体教融合背景下社会组织参与学校体育的现状、困境及对策研究

【作者】 楚兴世； 聂建国； 曹淼孙；

【机构】 首都体育学院；

【摘要】 研究目的:2020年8月31日,体育总局、教育部印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》(以下简称意见)中指出,支持社会体育组织为学校体育活动提供指导,普及体育运动技能,政府可以通过向社会体育组织购买服务的形式为体育师资不足的中小学提供教学等服务。随着相关政策的颁布以及课后服务在中小学的不断推进,社会组织与学校的联系日益密切,成为助力学校体育发展的活跃力量。因此,社会组织如何更有效的参与到学校体育工作之中成为当下亟待解决的问题。本文通过对社会组织参与学校体育的现状进行分析,研究其中存在的问题及困境,探讨可行的对策,以期为社会组织参与学校体育工作提供参考与借鉴。研究方法:运用文献资料法查阅相关资料,了解社会组织参与学校体育的背景及可行性;运用实地调查法、专家访谈法了解社会组织参与现状和存在的困境;运用逻辑分析法梳理困境出现的原因,据此制定相关解决对策。研究结果:现状:(1)相关政策的颁布及政府部门的不断推动。除"意见"以外,还有《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称"双减")和《关于提升学校体育课后服务水平促进中小学生健康成长的通知》等政策的颁布,进一步提出推动社会力量参与学校体育工作。各地方政府也在积极探索实践,引导社会组织与各级各类中小学进行合作。(2)社会组织多方位参与。通过查阅资料及实地调查发现,社会组织参与学校体育的领域与程度正在逐渐拓宽与加深,不再局限于课后延时体育服务,还包括体育课程开发、场地设施租赁、开设运动社团及兴趣班、协助组建运动队并提供专业指导、组织举办各类体育竞赛等。(3)具体合作方式及权责划分。社会组织在参与学校体育的过程中,通常采取签订协议的方式进行合作,明确各自权责。协议内容通常包含双方应当履行的职责、安全注意事项及提供服务的具体要求,例如课程开展的具体要求、学生上课过程中的要求和学生对技战术掌握程度的要求等,但协议履行程度和具体的服务方案仍有待补充。困境:(1)政策制度的约束。目前,随着"意见"、"双减"和相关政策的颁布,社会组织参与学校体育拥有了制度保障,进入高速发展阶段。由于各地区存在差异,需要地方政府因地制宜,制定具体的实施方案,但此过程却存在一定的滞后性。社会组织参与学校体育的资质认定、遴选制度、监管制度、考核评估制度等相对缺失,学校内部管理制度不完善,导致诸多不规范现象。(2)服务效果及连贯性缺乏保障。社会组织与学校的合作期限大多为学期,一般学校会在学期结束时进行考核,但没有具体的标准,有的学校甚至不考核,导致服务质量基本取决于社会组织自身态度,效果难以得到保证。此外,若因各种原因,社会组织与学校的合作中止或更换其他组织,学生培养的连贯性就会被打断,不符合人才培养的规律,同时会影响到学生的积极性。(3)社会组织自身局限。由于自身专业技术能力、教育服务能力和业务拓展能力等因素的影响,为学校提供的服务形式、内容、手段等缺乏创新,整体服务水平质量不高,与传统体育课相比未表现出明显差异。此外,社会组织自身经费筹措能力有限,主动参与学校体育的积极性不高等问题致使其参与学校体育的范围有限。对策:(1)制定完善的配套政策制度。相关政策的颁布确保了社会组织参与学校体育的合法地位,但仍需要地方政府根据情况制定具体的实施细则。明确准入制度、监管制度、评价制度,督促学校相关制度的完善,扶持推动社会组织与学校接触,通过政府购买服务的形式促进社会组织参与。(2)构建参与的长效机制。通过政府引导、学校配合、组织积极参与建立健全合作机制,确保双方权益。通过合理公平的评估及奖惩机制,对社会组织进行一定程度的约束,保证服务质量,对表现良好的机构给予实质性奖励,鼓励其长期参与,建立稳定的合作关系,提高学生培养的连贯性。(3)加强社会组织自身能力建设。明确角色定位,以主人翁意识参与学校体育;通过组织内部培训、交流学习等方式提高专业技术能力及教学水平,增强自身竞争力;建立相关负责部门与学校进行对接,强化合作过程中的沟通交流,逐步完善各项工作细则。研究结论:(1)政府部门相关政策的颁布为社会组织参与学校体育提供了制度保障,多方位参与学校体育有效的补充了体育师资力量及场地设施的缺乏,满足学生多样化需求。(2)社会组织参与学校体育过程中面临政策制度的约束、服务效果及连贯性缺乏保障、社会组织自身能力局限等困境。(3)应当通过制定完善的配套政策制度及实施细则,明确双方权益,建立评估机制、监管机制、奖惩机制等确保服务质量,鼓励社会组织长期参与,提高社会组织准入门槛,激励社会组织加强自身能力建设。更多还原