城市社区体育互动式治理机制的个案研究——以山西省太原市L街道为例

【作者】 李洁； 冯晓丽； 刘锦文；

【机构】 山西师范大学；

【摘要】 研究目的:社区作为社会治理的基本单元,是实现社会治理创新的基础载体,社区体育治理同样面临着如何实现治理创新与现代化,以及如何协调国家、市场与社会间关系的时代命题。在此发展背景之下,本研究以互动式治理理论为理论基础,对社区体育治理过程中行动者在制度空间内所采取的互动行动进行分析,尝试探寻我国社区体育发展的新路径。本研究旨在通过对山西省太原市社区体育治理的深入研究,为社区体育治理与基层社会治理提供经验和实践方向。对其成功的经验进行了归纳,对可能存在的问题进行了分析,并将目前社区体育治理的发展趋势作为一个切入点,分析现实逻辑,提出推进路径,促进山西省城市社区体育治理发展迈上新台阶,为山西省城市社区体育治理推广提供有益借鉴,为全国提供具有经验价值、可推广的样本。研究方法:(1)文献与文本分析法。通过对文本资料进行解析,全面了解所调查社区体育治理中政府、企业、社会组织的参与表现。同时,通过分析文本记录的信息,可以对互动关系进行深入分析。(2)访谈法。通过实地走访与参与式观察,对L街道所辖10个社区内的工作人员、社区居民、企业负责人、社团负责人进行采访,了解各社区的具体情况,参与Y区举办的运动会获取一手资料。(3)个案研究法。依据L街道办事处所提供的社区体育设施情况、各社区体育协会及体育俱乐部相关信息,获取32位相关人员的信息,对相关信息进行分析做好准备工作。以L街道社区体育互动式治理现状为研究对象,进行为期三个月的个案研究,通过总结分析,得出研究结论。研究结果:(1)治理行动者、治理行动、治理制度三个要素构成了社区体育互动式治理机制的核心范畴,其在社区体育互动式治理过程中扮演不同的角色、发挥不同的作用,国家行动者与社会行动者通过合作与分权、社会行动者与市场行动者通过共生与配合、国家行动者与市场行动者通过互补与合作实现互动。制度为行动者的互动提供空间,形成一个有机的互动体系,共同决定着社区体育互动式治理的效果。(2)目前,太原市L街道已形成了以治理行动者、治理制度、治理行动为核心范畴的社区体育互动式治理机制。可以按照"国家-社会-市场"的结构将其社区体育治理的行动者分为三类。一是国家主体,主要包括基层党组织(L街党工委)、政府组织(L街道办)以及由政府筹建的体育站点。二是社会主体,主要包括社区体育组织(老年人健身协会、空竹社团、太极拳协会等由居民自发形成的社会组织)、社区志愿者组织。三是市场主体,主要包括物业管理公司、社区企业以及以营利为目的的体育俱乐部(篮球俱乐部、游泳健身中心等)。形成了政府、市场和社会多元主体共同协作的治理模式;构建了相关法律、法规、准则等正式制度与非正式制度;形成了一个相对稳定的复合型有序治理网络。(3)互动式治理机制在我国社区体育治理领域得到了良好应用,但仍面临许多困境:一是,治理主体角色迷失困境,政府、社会与市场的关系表现出模糊性特征,治理中各行动者主体权责界限不清晰。政府、社会与市场三者互动关系存在模糊性,将国家、社会与市场的关系构建为一个简单的分析框架本身就忽略了其中可能存在的复杂要素,实际在日常社区体育治理事务的运作当中,政府与社会主体很难明确界限。二是,新旧制度对接失衡。在社会管理环境的外在变化和政府机构的内在调整过程中,社会管理体制和法规体系将发生一系列的创新和变化,进而对一些社区体育工作的功能定位、参与主体、互动形式和运作模式进行了调整。体制改革是一个渐进的、渐进的、过渡期的,因此,新体制和老体制之间是否能够进行有效的衔接,是一个不可忽略的问题。三是,互动渠道不畅通,主要体现在城市社区体育治理中协商与沟通的平台失效问题。互通渠道不畅通可以具体到两个方面。一方面,主要是由于我国目前的政治交流体制太过注重"自上而下"的命令传递,缺乏"民"与"民"之间的交流与互动,其次,网络交流平台的功能并未充分发挥。。研究结论:(1)规范权责边界,完善行动者组织架构。以情感治理为抓手,促进行动者间的信任;以知识共享为起点,促进社区治理互动;以培育非政府组织为核心,实现稳定治理。(2)完善制度支持,健全治理行动规范。健全互动式治理的制度体系;强化社区互动式治理的执行能力;完善非正式制度规范。(3)培育社区精神,塑造治理的文化内推力。(4)加强利益协商,优化治理载体。构建以技术为基础的信息平台、以利益诉求为主的表达型平台、民主互动的协商型平台。更多还原