社区全民健身公共服务协商决策与决策共识模型研究——基于“全过程人民民主”视角

【作者】 高奎亭； 王立伟； 宋杰；

【机构】 山东理工大学体育学院；

【摘要】 研究背景:中国共产党的二十大报告中明确指出"发展全过程人民民主,保障人民当家作主",并将其作为重要内容进行了部署。同时,大会同意将"更加健全的全过程人民民主"等内容写入新修订的党章。可见,全过程人民民主既是新时代中国共产党的理论创新的重要成果。报告强调要"积极发展基层民主"。推动体育公共治理资源下沉基层,提升基层治理效能,是十四五时期我国体育公共治理的重点所在。作为基层代表的社区,在积极供给体育公共资源的同时,还须做到"供-需匹配",避免好心办坏事。民主协商、民主决策是全过程人民民主的重要内容与体现,协商决策作为解决全民健身公共服务供-需不匹配、化解多主体意见不合的民主方式,是推动全民健身公共服务以"人民为中心"的重要治理途径,是"全过程人民民主"理念在基层体育治理领域的彰显。研究目的:研究基于"全过程人民民主"视域,聚焦社区全民健身公共服务"协商决策与决策共识达成"议题,旨在进一步理顺社区全民健身公共服务决策流程、明晰协商决策的合理性与科学性,引领社区全民健身公共服务民主化改革进程。研究方法:研究采用文献研读、专家访谈及逻辑演绎等方法,基于"全过程人民民主"视域,聚焦社区全民健身公共服务"协商决策模式与决策共识达成"议题展开研究。研究结果:(1)长期以来,我国全民健身公共服务决策依赖于封闭式的决策模式。随着社会公众权利意识的觉醒,这种依赖于政治权威和强制执行力的封闭式单向决策模式日益受到严重的挑战,与全过程人民民主理念存在偏差。缺少社会公众广泛参与协商而达成的决策共识,必然是政治精英的意志,偏离了决策民主化的要求,偏离了全过程人民民主的指向,亟待深化改革(2)坚持以人民为中心的发展思想,推进社区全民健身公共服务均等化、普惠化是满足人民群众对美好生活向往的必然选择,也是兑现二十大所提出的"增进民生福祉,提高人民生活品质"的重要体现。社区全民健身公共服务协商决策以"人民观"核心要义,以"协商民主"为指引,是"全过程人民民主"在社区体育公共事业发展中的具体体现,坚持以人民为中心作为社区全民健身公共服务治理,以"协商、对话"来维护社区社会公众的体育公共利益、满足区域社会公众的体育需求,实现体育公共治理成果"惠及全民、由人民共享",追求社区体育公共利益最大化。(3)社区全民健身公共服务协商决策高共识度是通过不断地协商过程实现的。社区全民健身公共服务协商决策共识度反映的是对于某决策方案各主体间意见趋于一致的程度。协商决策达成共识之前一般要经历两个过程:共识过程与决策过程。共识过程是指参与协商决策的各主体意见或偏好趋向收敛的反复协商过程。在每次协商过程中,通过共识度测算各类主体群体对决策事项解决方案集合评价意见的认同程度。而决策过程则是根据所有参与协商的各主体对解决方案的意见或偏好,选择最佳方案的过程。在协商决策方案趋于一致的过程中,根据共识度测评结果以及与所设定阈值的比较,来判断是否达成共识,当共识度测评结果大于阈值时,便可认定协商趋于一致,达成共识进入最终方案决策阶段;当共识度测评结果小于阈值时,协商将继续下一轮,并根据参与协商决策的各主体意见的分歧程度,引导他们对解决方案再次进行讨论,使得群体意见不断趋于收敛,直到共识度大于或等于阈值时,共识过程结束。协商共识趋于一致主要通过两个方式:一是通过组织沟通与信息分享,引导一些主体能够理解其它主体的选择并做出让步,促成偏好偏差较大的少数主体向偏好趋于一致的多数主体靠拢,从而使他们的分歧程度降低;二是对所收集确定的存在偏差较大的决策解决方案进行调整,进而使决策共识趋于收敛。(4)考虑到社区全民健身公共服务协商主体的多元性,各主体代表不同利益阶层,加之各自的认知、喜好以及综合掌握信息的程度不同,对协商决策方案往往存在不同的看法,协商决策出现分歧将不可避免。在具体实践过程中,如能掌握协商主体间的分歧程度,了解各主体间对于决策方案选择的偏好距离,则可以通过分歧角度入手,调整决策备选方案或引导少数主体理解多数群体的方式促成共识达成。因此,如果能够准确把握各参与协商主体间的分歧度或协商主体间差异系数,则可以加快共识收敛进程。参照已有群体决策共识度研究,如HerreaF(2004)杨列勋(2002)张欣仪(2004)Eklund P(2007)等成果,本研究提出社区全民健身公共服务协商决策共识度评估模型,以供实践参考借鉴。(5)为了进一步验证该方法的适用性,本研究尝试将该模型运用到实践之中,以进一步清晰该方法的操作过程。经与ZJD社区协调,将该模型应用于该社区全民健身活动选址协商决策之中。经检验,该模型能够在实践操作中转化应用。更多还原