京津冀推进“3亿人参与冰雪运动”的政策研判、现实困境及应然选择

【作者】 吕婵； 阚军常； 张宏宇； 叶海波； 孙大海；

【机构】 哈尔滨体育学院；

【摘要】 研究目的:"3亿人参与冰雪运动"是我国向国际奥委会做出的庄严承诺,亦是实现我国冰雪运动跨越式发展的必由之路,更是贯彻落实国家全民健康和体育强国梦的应有之义。京津冀作为冬奥会的主阵地,在区域一体化战略背景下,冰雪运动相关政策的制定与执行情况,对实现"3亿人参与冰雪运动"的意义重大。当前应进一步明确"3亿人"量化指标的群体分类,系统梳理京津冀地区政策的制定、执行情况及特征,进而探寻"3亿人参与冰雪运动"的现实困境及应然选择,以期更好地完成区域冰雪运动发展目标,助推"3亿人参与冰雪运动"宏观愿景的实现。研究方法:本文采用文献资料法、实地调查法和专家访谈法等研究方法。研究结果:1."3亿人"的表层含义是一个量化指标,应进一步明确其深层的价值内涵。首先,通过大范围、多人群推动和普及冰雪运动,引领体育健身休闲新方式,将冰雪运动融入生活,提高全民族体质和健康水平,打造真正惠及民生的体育工程,实现"体育强国梦"。其次,在中国4亿青少年中推广和普及冰雪运动,将有利于我国冰雪运动的可持续发展。"3亿人"的核心群体是青少年,青少年具有极强的带动性,将形成以家庭为单位的冰雪运动习惯。最后,有利于补齐"夏强冬弱"的短板,实现冰雪运动项目及发展区域的均衡化,带动校园冰雪运动创新发展,助推体教融合纵深发展。2.针对我国冰雪运动发展的现实基础及参与人群特征,"3亿人"的界定应尽量向外延展,扩大涵盖范围,以培育冰雪运动文化为基准,包括直接参与人群和间接参与人群两大部分。直接参与人群包括冰雪运动竞技专业领域相关人群、大众冰雪运动直接参与人群。间接参与人群则指由冰雪运动直接参与人群带动的间接体验和观赏人群,以及与冰雪运动发展直接相关的社会组织、企业、行政机构和高校等领域直接相关人员等。3.京津冀地区相较于全国其他地区而言,政策目标明确,收益效果良好。但由于区域间城市定位及冰雪运动发展现实基础的差异性,导致区域间政策执行效力呈现非均衡性发展状态。截止2020年底,北京市共出台政策文件14项,河北省出台10项,天津市出台7项。4.北京作为2022年冬奥会的主办地,政策文件涵盖范围最广,内容制定较全面,执行效益最好。尤其在冰雪运动进校园方面,基本实现了政府购买服务的市场化运作目标,企业、学校和政府三方协同联动效果良好。在经费保障方面明确提出,将冰雪运动的发展资金纳入预算管理。但也存在相关领域政府政策导向的缺失与失灵现象,缺少对商业和大众冰雪体育赛事监管以及行业协会管理及权限划分等相关政策文件,导致冰雪俱乐部运动员注册难的问题长期存在。整体而言,现有政策规划的刚性不足,以指引性文件为主,缺少实效落地和监管配套政策,各区之间政策执行效力存在明显差异。5.河北省作为冬奥会雪上项目主赛场,办赛压力使其政府协同治理能力显著提高。2019年建立了联席会议制度,全面推动河北省冰雪运动的发展。总体来说,河北省冰雪运动相关政策呈现的主要特征有:第一、整体保持与国家政策的高度一致和有效衔接,能够根据国家层面的政策要求,制定和出台相关落实文件。第二、所有政策紧紧围绕承办和参与冬奥会的现实需求以及实现"3亿人参与冰雪运动"目标的需要。第三、河北省冰雪运动政策内容相对全面,政策目标明确,政策主、客体和政策环境互动良好。第四、市场和学校范围执行效力差,政策落地难,尚未形成政府、市场、高校和社会组织四方协同联动机制,缺少互通互联平台,呈现出冰雪运动进校园难、青少年到校外参与难的"两难"境地。6.天津市缺少冬奥会办赛压力,冰雪运动政策较少,而且政策制定的连贯性和落地性较差,政策不能有效反映市场需求,指导性和动态性不足,尚未发挥优化资源配置,引领冰雪运动发展的政策优势。天津市主要以冰上运动为主,冰上俱乐部与政府缺少有效沟通,造成财政补贴不能有效落实,青少年冰雪运动人口较少,企业运营尚停留在捆绑商业模式的初级阶段。政府管理部门尚未形成联席会议制度,导致各自为政,积极性和预判性不足的问题较明显。研究结论:1.京津冀推进"3亿人参与冰雪运动"的现实困境主要体现在:缺少相关职能部门的联动政策保障,不能满足新业态的现实需求;体教融合不足,冰雪体育人才培养和保障政策缺失;冰雪运动社会体育组织不健全,整合利益相关者的体制机制尚未建立。2.京津冀助推"3亿人参与冰雪运动"的应然选择:建立长效部级联席会议制度,加强刚性政策的保障效力;创新体教融合模式,建立和完善冰雪体育人才培养机制;明确政府角色定位,培育冰雪运动社会体育组织。京津冀地区应该取长补短,利用宏观政策指引,加强微观政策执行效力,进而实现我国"3亿人参与冰雪运动"的发展目标。更多还原