我国政府主导型枢纽型体育组织参与社区体育治理研究

【作者】 王芳； 田瑶；

【机构】 北京体育大学；

【摘要】 党的十八届三中全会提出了要加快治理方式转变,推动建设现代化社会治理格局成为当前我国社会建设的重要目标。基层社区是我国社会治理的关键领域,社区体育治理是推进我国群众体育建设的关键命题。同时,在我国社会组织领域出现了新型的以服务本领域其他社会组织为目标的枢纽型社会组织,它们也积极地参与到了社会治理、社区治理中。探寻我国体育领域中枢纽型社会组织参与社区体育治理的实践和理论价值,对于当前我国发展群众体育,优化社区体育治理格局具有重要意义。本研究采用文献资料法和实地调查法等方法,以我国政府主导型枢纽型体育组织参与社区体育治理为研究对象,以北京市体育总会为调查对象,以治理理论为基础,对政府主导型枢纽型体育组织参与社区体育治理的现实背景、功能分析等进行了分析讨论,对政府主导型枢纽型体育组织的典型案例,北京市体育总会参与社区体育治理的角色定位和主要模式,北京市体育总会参与社区体育治理的运行机制以及其在参与社区体育治理中的主要问题等进行了较为深入的调查研究,主要结论如下:(1)枢纽型体育组织是指在体育领域中充当其他体育社会组织的枢纽,主要为其他体育社会组织提供组织管理和业务指导服务的社会组织。(2)政府主导型枢纽型体育组织参与社区体育治理的现实背景包括我国社区体育治理宏观政策导向和治理现代化的迫切需求和枢纽型体育组织自身的创新实践等。(3)我国政府主导型枢纽型体育组织参与社区体育治理的主要功能包括联系服务功能,政府主导型枢纽型体育组织依托枢纽地位和角色,构建起组织与组织之间联系的桥梁,以此来促进领域内的专业配合,达到服务社会组织群体的目的;资源支撑功能,在社区体育治理体系中,政府主导型枢纽型体育组织的资源支撑往往通过向低一级的组织倾注资源,而低一级组织根据自身参与社区体育治理实践的需要将资源进行再次分配和利用,以此活跃在社区体育治理格局中;沟通反映功能,在参与社区体育治理中,政府主导型枢纽型体育组织主要代表其枢纽下的成员体育社会组织与体育行政部门、基层政府和社区自治组织进行沟通协调,反映成员组织的基本情况和利益诉求,以达成多方主体的合作;价值培育功能,所谓价值培育,就是政府主导型枢纽型体育组织发展过程中要帮助其他体育社会组织树立起社会服务的理念,推动志愿精神的形成。推进社会组织的价值培育是推动社会组织获得社会认可、建立社会公信力的重要一环。具体到社区体育治理领域,就是要将社区体育治理目标内化到体育社会组织发展目标当中。(4)政府主导型枢纽型体育组织,在参与社区体育治理处于指导性地位角色,其参与社区体育治理的主要模式为自上而下的单向参与模式,在运作机制上呈现出科层化特点,(5)政府主导型枢纽型体育组织当前存在的主要问题包括政社关系不明朗,尽管各地体育行政部门和体育总会枢纽都积极推进政社分离的改革,部分地区已经有效地实现了体育总会枢纽作为非营利组织独立自主地为其他体育社会组织提供引导和服务,但是现有大多数体育总会枢纽依旧难以脱离政府行政力量运作的逻辑;服务性质不突出,发挥桥梁纽带的服务作用要求枢纽型组织倾听和反馈来自社会的需求,同时有效地传达政府意识,在两者之间做好沟通、斡旋工作。但如前文所说,政社关系不明朗导致枢纽型组织很大程度上只做到了传递政府意志的单向作用,其枢纽下乃至基层的其他体育社会组织的发展需求并没有稳定的制度化的反馈渠道;组织能力欠缺,尽管名为枢纽,却并不具备枢纽型组织所应有的扶持和培育其他组织的能力。在开展业务过程中,主要还是依靠行政命令以及相关部门的力量来贯彻实施组织任务和计划;在资金方面,主要依靠政府拨款和补贴,自身并没有造血能力。尤其是国家大力引导社会力量、市场资源进入体育领域,传统枢纽型组织由于长期对政府的依赖和与社会、市场的脱节,导致其在面对市场竞争时往往处于劣势,自身枢纽功能发挥受限。更多还原