农村集体建设用地流转制度改革与农民增收研究——以江苏省为例

【作者】 诸培新； 王敏； 张志林；

【机构】 南京农业大学公共管理学院；

【摘要】 研究目的:分析我国集体建设用地流转不畅的制度与经济原因,提出促进其流转与增加农民收入的对策建议。研究方法:文献归纳、逻辑推理与部门调查法。研究结果:可供合法流转的存量集体建设用地少和增量集体建设用地形成困难;集体建设用地权能不健全,土地抵押融资困难;政府担心集体建设用地流转放开会增加耕地保护与土地征收难度;集体建设用地流转收益不能分配到农户,对农民增收直接效应低。研究结论:建设用地流转市场中土地供给不足;用地者集体建设用地流转需求不足;政府对集体建设用地市场建设不积极;集体建设用地流转收益分配不合理。改革建议包括:借鉴广东"三旧"改造经验,拓展存量建设用地可流转范围;改革一次性长期流转的做法,实行"长约短租"的年租制流转形式,盘活二次流转;鼓励村集体通过增减挂钩等获取增量可流转集体建设用地;健全土地权能,支持集体建设用地抵押融资;股份化改造集体资产,农民按股份分享集体建设用地流转收益。更多还原