大型体育场地设施PPP模式的风险评估与管控研究

【作者】 焦长庚； 戴健；

【机构】 上海体育学院经济管理学院；

【摘要】 公私合作制模式(public-private partnership,以下简称"PPP模式")的采用可增加全民健身公共服务运行的效率,是推动我国体育事业发展的重要途径,而PPP模式嵌合至大型体育场地设施的建设与运营可助推其操作技术、融资能力、供给方式的变革和创新,在当下全民健身与体育产业蓬勃发展的发展情景下,现部分地方政府部门已经开始联合社会力量尝试将PPP模式运用到城市大型体育场地设施的投资运作中。研究目的:为快速提高我国大型体育场地设施PPP项目的合理科学运用,增强大型体育场地设施PPP项目的风险防范能力,促进我国大型体育场地设施的建设与运行效率,优化我国全民健身公共服务资源环境的配置整合,以此对大型体育场地设施PPP项目的风险评估与管控进行深入的探讨研究。研究方法:采用文献资料法、逻辑分析法、访谈法对大型体育场地设施PPP项目的风险评估情况与风险管控路径展开研究分析。通过查阅近年来关于大型体育场地设施的建设及运营模式的相关文献,以PPP模式作为研究逻辑的切入点,对PPP项目运行过程中的风险评估与控制机制进行溯源与探析,并对风险评估的原则与风险控制流程进行理论解析;依据文献分析结果设计访谈大纲,采用半结构式访谈对十名专家进行访谈,以主题分析法进行资料分析;同时依据我国大型体育场地设施PPP项目运行的属性对相关风险因素进行剖析,以此最后提出我国大型体育场地设施PPP项目合理风险管控的方式与手段。研究结果:1)PPP模式是政府部门与社会资本力量在多层面的相互协议关系,由于在大型体育场地设施PPP项目开展实施过程中,通常会涉及到众多复杂的主、客观风险因素,各类风险的识别与处理结果将会影响到项目的顺利推进,所以大型体育场地设施PPP项目的风险评估过程与结果尤为关键,同时也是提升项目风险管控能力的重要依据。项目实施运作伊始,各参与方就需要按照互相信任、风险共担、利益共享的原则制定合作关系协议,联合设立大型体育场地设施PPP项目风险管控工作小组定期对项目展开风险排查,识别存有的风险行为,了解项目风险来源、过程以及影响,明确风险对大型体育场地设施PPP项目运行的破坏程度与影响范围,依据风险客观情况制定管理控制策略,通过多重协商最终决定应对风险的方案措施,以此对相应风险行为进行全方位控制。2)通常PPP项目的风险类别依据不同的项目模式、特征、属性进行具有差异化的区分,本研究参照我国大型体育场地设施PPP项目运行的属性,将大型体育场地PPP项目的风险分为政治风险因素、法律风险因素、市场风险因素、金融风险因素、建设风险因素、维护风险因素、管理风险因素、运营风险因素、环境风险因素等类别,由此可为项目各参与方依据风险的高低程度有针对性的对不同类别风险开展合理管控。研究结论:1)大型体育场地设施PPP项目的风险评估过程与结果尤为关键,是提升项目风险管控能力的重要依据。2)各参与方应依据风险的高低程度有针对性的对不同类别风险开展合理管控。提出合理管理及控制大型体育场地设施PPP项目风险路径建议:1)约定风险分担主体,加强政策法律的约束效应,制定合理的权责划分内容;政府部门恪守承诺,加快审批速度,减少过多的行政干预,协同设立风险监督审计机构,对各方所承担的风险进行适时调控,需强化场地设施建设运营的合理合法性,构建多维立体的保障系统,以提升项目运行效率;2)按照合理的资金比例进行构架,在各方项目组协商投入资金时,应慎重考虑投资回报比、税收成本、资本使用金等因素的影响,努力将成本总量限定在较低水准,控制市场的运营风险,选取效益稳固的资本结构;3)强化风险防范能力,健全制度完善的管理体制,加大各参与方的信息公开力度,建立起良好的信用交流机制,及时开展项目进程与业绩成果通报,设立一套完善的风险评估管控流程,树立风险动态反馈构架模型,拓展风险防范措施与手段。更多还原