县乡两级政府现状与体制改革问题研究 分报告六 不同区域县乡政府运行状况的比较分析

【作者】 李向民； 陈鸿昌； 钱晓兰； 唐大章； 张明琼； 徐声东； 李林； 耿瑛；

【机构】 江苏省体改办； 中国体改研究会； 江苏省体改研究会； 江苏省体改办宏观体制处； 江苏省体改办经济研究中心；

【摘要】 我国辽阔的国土、众多的人口、复杂的民俗决定了我们在对农村政治体制问题进行研究时必须考虑区域性差异。我国农村的区域性差异是一个典型的多维尺度现象,既包括了经济发展的差异,又包括了社会发展的差异,而且大区域差异和小区域差异相互交织。改革开放以来这种差异有了进一步扩大的趋势。在不同环境中运行的县乡政府势必在工作方式和行为等诸多方面产生程度不同的差异。本课题组对一千多例调查样本,从农村政治运行的主体、关系、行为与绩效进行了实证分析后发现,三大经济区域的农村政治运行存在一定程度的差异,但这种差异总体而言不十分显著。本报告认为,导致农村政治运行区域差异的主要原因是经济发展的区域不平衡性,这种不平衡性在当代中国农村突出表现为市场机制发育程度的区域性差异。对于现实中大量存在的农村干群矛盾问题,本报告认为主要原因还在于农村基层的政治体制改革已明显落后于经济市场化的步伐,农民的政治需要与基层政权的政治供给之间存在着较大的缺口。此外,就一段时期以来国内学术界争论较大的农村基层政权的代理与谋利问题,本报告根据抽样调查的结果提出了自己的看法。根据一系列的讨论和分析,提出了农村基层政权的两种改革方向,核心是不断推进和完善农民自治。报告还认为,为了推进农村的民主政治建设,必须不折不扣地将村民自治工作引向深入,下大气力提高农村基层干部的政治素养和进一步加强对乡镇政权管理体制改革的指导。更多还原