中国自然文化遗产资源管理体制改革与创新

【摘要】 我国改革开放已历时20多年，目前，正面临重要的也是更为困难的一部分改革──社会共有的自然文化遗产资源的管理体制。其重要性源于这一类资源的脆弱性、稀缺性和非人工再造性；其困难性源于长期以来，尽管我国一度实行的是政府占主导地位的计划经济，但是对公共资源，特别是自然文化遗产①资源的管理，却一直没有进行明确的制度安排。在我国社会转型期间，由于存在着两种经济体制的混合和过渡，一旦管理体制的制度安排对自然文化遗产资源存在着疏忽和遗漏，便会形成政策“真空”。名义上，国家自然文化遗产资源产权属于全民所有；而实际上，由于采取条条块块多头管理，导致产权主体并不明确，国家缺少一个专门的、稳定的、权威机构代表国家行使更多还原