基于DEA模型的成都市群众体育财政投入效率研究

【作者】 朱希同； 杨闯建；

【机构】 华东交通大学体育与健康学院；

【摘要】 研究目的:在2021年,中国步入"十四五"高质量发展的时期。国务院印发关于《全民健身计划(2021—2025年)》的通知,文件指出随着全民健身国家战略的实施,我国的全民健身公共服务水平也不断提高,人民群众通过健身促进身体健康的热情也日益高涨。为了响应国家的号召,成都市人民政府关于印发成都市全民健身实施计划(2021—2025年)的通知,通知提到要积极落实全民健身国家战略,不断完善全民健身公共服务体系;同时文件也指出当前成都市存在全民健身公共场地设施体系不够完善、体育场馆供给效率低下、群众体育健身参与人数不足等一系列的问题。由此看来,合理保证成都市人民政府对于群众体育的参与感是有必要的。因此,本文将以近十年来成都市对于群众体育的财政投入效率作为研究对象,并引入数据包络分析(DEA)模型来对成都市群众体育的财政投入效率进行实证研究和分析,旨在进一步为提高成都市人民政府对于群众体育的财政投入效率提出可行性的建议,以此来更有力地推动成都市群众体育事业健康可持续发展。研究方法:运用文献资料法、数理统计法以及比较分析法等的方法。文章选取2011-2020近十年的成都市群众体育财政投入数据,并结合专家的意见和建议,选取了三项投入指标和两项产出指标作为评价体系,运用数据包络分析法(DEA)对近十年成都市群众体育事业财政投入效率进行研究。研究结果:1.综合效率:从整体情况来看,成都市2011-2020近十年群众体育财政投入综合效率值均值为0.844,且波动起伏较大,波动区间在0.6-1.0之间。其中2014、2018、2019、2020这四个年份综合效率值(TE)达到了1,达到了DEA强有效的状态。而2013年和2017年的综合效率值分别为0.987、0.818,处于效率的次优状态,稍微改进财政的投入或者人员的产出便可以达到合理配置状态,从而达到DEA有效。2012、2015、2016这三年均处于DEA效率的一般状态,说明这三年中群众体育财政投入未得到充分有效的利用,需要在未来及时地调整政府财政投入的方法,提高资金的使用效率,以便使得财政投入资源的最大化的利用。2.纯技术效率:从整体情况来看,近十年来成都市群众体育财政投入的纯技术效率均值为0.917,平均存在8.3%的效率缺失,并且波动起伏情况较大,波动区间位于0.7-1之间。达到纯技术效率为1的年份有5个,分别为2013、2014、2018、2019和2020年,这有效地说明了在该年份,成都市政府对群众体育财政投入的资金得到了充分的利用。而2011、2012、2015、2016、2017这五年的纯技术效率均值仅为0.834,远低于近十年纯技术效率的平均值,说明这五年中,政府资金投入和人员产出的有效转化率偏低。3.规模效率:从整体层面来看,近十年成都市群众体育财政投入的规模效率均值为0.913,处于规模效率次优的状态,但是波动起伏情况较大,波动区间位于0.7-1之间,整体情况不太稳定。其中2014、2018、2019、2020这些年份的规模效率值均达到了1,说明了在当年群众体育财政投入与产出水平保持着较为稳定的状态,并且是在最优的规模状态下来开展群众体育活动。2013、2015、2017这三年的规模效率均值达到了0.941以上,故只需要对资金投入的规模进行适当的调整,便可以达到规模相对有效的水平。而其余的2011、2012、2016这三个年份的规模效率均值仅为0.768,处于规模效率的一般状态,因此成都市政府需要重新考虑当年财政资金投入和人员产出的结构,优化产出人员的规模比例,以此来提高规模效率值。4.投入冗余和产出不足:先从投入冗余角度看,成都市群众体育财政投入出现投入冗余的年份为2011、2012、2015、2016、2017这五个年份,且这五个年份的两个投入指标均存在投入冗余的问题,其中人均群众体育支出的冗余率均值较大,为-25.69%,年度群众体育支出总额的冗余均值较小,为12.42%。先结合群众体育支出总额可以看出来,在2012年所浪费的投入资金最多,为400.43万元,冗余率高达-19.8%,而2017年所浪费的投入资金最少,为60.316万元,冗余率为3.73%;再结合人均群众体育支出看,同样是2012年所浪费的人均支出最多,为6562.38元,冗余率高达38.08%,2017年所浪费的人均支出最少,为792.991元,冗余率为7.05%。再从产出不足角度看,成都市群众体育财政投入出现产出不足的年份为2011、2012、2015、2016、2017这五个年份,其中全民健身活动次数和公共体育场馆免费低收入开放人次这两项产出指标的不足率占到非DEA有效决策单元的40%,并且全民健身活动次数的不足率高达101.39%,而公共体育场馆免费低收入开放人次是不足率也达到了57.43%,从侧面说明了成都市群众体育财政投入产出不足与这两项产出指标的举办次数和参与人次有着密切的关系。再结合全民健身活动次数这项指标来看,在2011年所举办的活动次数产出率严重不足,比理想情况下少举办了2923次,不足率高达162.48%;而公共体育场馆免费低收入开放人次这项指标的产出不足率也是2011年最高,达到了137.65%,远远高于近些年的平均水平,同样需要引起政府的重视。社会体育指导员这项指标,仅在2017年出现过人员产出不足的情况,由此见得其余年份在该项指标上没有出现资源浪费的情况。研究结论:通过实证结果分析可以看出,在2011-2020近十年间,成都市群众体育财政投入达到强DEA有效的年份有4个,弱DEA有效的年份有1个,DEA无效的年份有5个,无效年份占比达到了50%,说明成都市政府所投入的群众体育财政资金并没有得到充分的利用。在DEA无效的五个年份中,综合效率值大多都比较低下,而综合效率又受到纯技术效率和规模效率两个方面的影响,在近十年中,纯技术效率达到有效的年份有5个,规模效率达到有效的年份仅有4个,并且近十年纯技术效率的均值要高于规模效率的均值,说明成都市群众体育财政投入的决策水平和管理水平较高,但是财政投入的规模距离最优规模还存在着一定的差距,市政府需要着重提高资源的配置水平和组织水平。深化供给侧结构性改革,提高成都市政府管理水平;提高成都市群众体育财政投入资金管理效率。更多还原