国家体育消费试点城市建设方案文本研究——基于政策工具与发展要素双重视角

【作者】 管寅淏； 高扬；

【机构】 成都体育学院；

【摘要】 研究目的:建设体育消费试点城市是我国体育产业发展的"投石问路",对我国体育消费新业态的形成具有导向作用。我国体育消费的发展还处在初级阶段,发展过程中呈现政策导向的特点。因此,本研究从政策工具与发展要素双重角度入手,通过构建X——政策工具维度"和"Y——体育消费发展要素维度"的二维分析框架,对2020年30个入选国家体育消费试点城市的体育消费试点建设政策进行剖析,以得出30个城市建设体育消费试点政策工具的使用类型与占比情况、不同的政策工具中重点内容,在此基础上剖析体育消费试点城市建设方案的政策工具使用问题并结合实际,为城市制定体育消费促进政策选择政策工具时提供科学的建议。研究方法:内容分析法为本文的主要研究方法,将本文所研究的30份体育消费试点政策文件文本内容按照一定标准编码分类,将政策文本量化分析,以挖掘文本背后的深层次联系。研究结果:一是从体育消费政策二维分析框架——X维度:政策工具维度,30份体育消费试点建设政策文本中供给型、需求型、环境型政策工具均有使用,从多方面促进与保障体育消费的发展,但三种政策工具使用数量差别大,出现使用极化的问题。从中发现:体育消费试点城市建设方案中,供给型政策工具占比45.33%,出现使用依赖的问题;环境型政策工具数量适中,其内部各类政策工具使用相对均衡,税收补贴政策相对薄弱;需求型政策工具使用明显不足,导致需求型政策工具不能与其他政策工具协调,难以发挥其应有的作用,对体育消费促进作用乏力。二是从体育消费政策二维分析框架——Y维度:体育消费发展要素维度,体育消费需求、空间、技能、行为、理念、保障六个发展要素政策工具使用差异明显,政策工具的使用违反体育消费发展规律。从中发现:中在体育消费需求和空间发展要素中政策工具使用过多,其中供给型政策工具为主要使用类型,主要通过场地设施建设、赛事活动开展、体育+的新业态等多个方面刺激体育消费需求、拓展体育消费空间;体育消费行为、理念、保障与体育运动技能四个发展要素政策工具使用不足,其中大部分试点城市在居民运动技能提升、政府体育购买、体育消费保障三个方面政策工具使用不足,制约体育消费行为的发生;体育消费发展要素中政策工具使用不科学,违反体育消费发生规律,指向性政策过多,缺乏便于参照执行的具体政策依据,导致相关政策不能很好的发挥其作用。优化建议:一是政府在政策工具选择上加大金融支持,合理布局体育产业结构。体育产品的价格是影响人民体育消费的重要因素,应当充分发挥市场的价格机制作用,加大政府的体育服务和实物产品的购买力度,设置项目奖励、运营补贴、减免税款和利息等方式,降低体育产品的终端价格,刺激体育消费增长;政府应根据城市经济与产业基础的情况科学布局体育产业结构,基础较好的城市应把体育制造业的发展与数字化、智能化升级并行,同时布局高、精、尖体育用品的研发与制造,基础较差的城市应当科学调整体育产业结构,以引进、扶持体育用品品牌代替发展体育用品制造业。二是完善市场主体培育政策,强化体育消费保障机制。目前,我国首批体育消费试点城市使用培育市场主体相关政策工具数量适中,但政策工具内容单一,缺乏健全市场主体体系的长远规划。未来,应当积极制定扶持政策以发展市场供给主体,扩大主体规模,树立主体品牌。对于基础薄弱的市场主体,可以通过引进国外知名企业,发挥"鲶鱼效应",激发我国同类市场主体的活力。优良的体育消费环境是市场主体参与体育消费的保障,我国体育消费保障政策滞后于体育消费的发展,应当制定相适应的体育消费保障政策,解决体育消费过程中法律关系不清的问题,完善体育市场监管制度并建立符合体育市场特点的信用评价体系,立足市场长远发展。三是遵循体育消费发展规律,加强体育宣传推广。合理的体育消费政策供给是确保体育消费良性发展的重要因素,政府应当结合实际,顺应体育消费发展规律,充分发挥政策工具的作用。体育消费发生具有一定规律,正确的、坚定的体育理念确立,是持久体育消费行为的基础。因此,应当重视在体育消费理念要素方面政策工具的制定,包括多种形式的宣传手段,丰富的体育理念内容,加强政策对体育消费的引导作用。此外,应当把握政策的可执行度,使六个体育消费发展要素能够切实发挥效用。更多还原