注意力视角下我国体育产业政策演进的内在逻辑与高质量发展路径

【作者】 邹尚均； 张瑞林； 游松辉；

【机构】 北京师范大学体育与运动学院； 同济大学国际足球学院；

【摘要】 研究目的:在政策、资本等诸多因素推动下,我国体育产业发展步入黄金时代。尽管体育产业在国民经济中的地位显著提升,然而与众多欧美发达国家相比,我国体育产业总值占GDP的比重还很低,横向对比同属"五大幸福产业"的旅游业和文化产业也有不小的差距。公共政策文本作为政府施政理念及意志的重要载体,可以直观呈现政府注意力的配置及变动情况。基于此,本文拟将从政府注意力差异化配置这一视角入手,以产业发展定位和产业结构分布作为分析框架进而对相关政策文本进行内容分析与规律研判,旨在进一步优化资源的合理配置,提高体育产业政策实施绩效。研究方法:(1)文献资料法。基于CNKI数据库以"体育产业政策"为关键词检索2008-2021年期间CSSCI来源期刊,从而全面把握该研究方向的热点动态。同时,通过检索北大法宝法律法规数据库,选取《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》(以下简称《22号文》)、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《46号文》)以及《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》(以下简称《43号文》)作为研究样本。(2)词频统计法。将政策样本依次导入词频统计分析工具(微词云),结合人工研读文本的形式,剔除副词、介词、代词、连词、数词及其他无关词汇,最终对每份文本各遴选20个高频主题词,构成后续分析的语料库。(3)内容分析法。以《体育产业统计分类(2019)》的三层划分作为编码准则,对政策样本统一进行内容分析单元编码与归类,经统计收敛整理得到不同阶段的产业类别分布情况。研究结果:(1)政策样本的主题词频数差异证实了决策者在注意力分配中的不均衡性,而"体育消费"和"体育设施建设"则是各阶段政府注意力配置的焦点议题。其中,《22号文》重点关注体育市场开发及规范化建设,从而实现体育事业与体育产业协调发展。《46号文》着重突出全民健身的战略地位,全面强化要素保障以推动体育产业成为经济转型升级的重要力量。《43号文》致力于将体育产业打造成为国民经济支柱性产业,通过深度推进产业融合发展,以高质量的服务供给激发体育消费热情。在政策目标定位逐渐明确细化的趋势背景下,以人民为中心的发展思想得到了深刻体现。(2)政策编码单元聚焦的产业类别分布在演进过程中没有显著性差异(p=0.529),主要以"体育管理活动"和"其他体育服务"两个大类占比相对较高,体育产业政策变迁呈现出渐进调适的动态演变特征。在加快推进体育产业数字化转型的政策导向下,《43号文》中的内容分析单元首次聚焦"互联网体育服务"和"其他体育信息服务"这两个产业中类,隐性指向体育用品智能化制造以及体育赛事数字化管理两大突出科技赋能成果。同时,"体育教育与培训"成为该阶段注意力聚焦的重点类别,助力"双减"背景下的新时期体教融合工作持续深化。研究结论:(1)夯实产业发展基础,把握高质量发展要求。新时期体育产业政策制定应重点从体育场地设施建设、培育体育人口和引领体育消费升级三方面着手,进一步夯实体育产业发展根基,增强吸纳就业能力。同时,应持续优化体育产业高质量发展的制度环境。围绕完善市场监管和产业统计体系、推进标准化建设与实施、加大财税金融支持力度等内容做好顶层设计,助力体育企业充分发挥生力军作用,从而实现优质服务供给精准靶向民生需求。(2)强化产业关联效应,构建现代产业体系。以健身休闲业和竞赛表演业为引领,以"三大球"、冰雪、山地户外、马拉松等运动项目为切入口,利用其关联度广、需求收入弹性高的属性协力贯通全产业链条。通过实施"体育+"行动培育创新体育经济新业态、新模式,促进体育与旅游、健康、金融、科技、养老等多个产业的融合发展。同时,以提高全要素生产率为重要抓手,顺应产业数字化变革趋势,驱动"体育制造"向"体育智造"转型升级。(3)明确部门职责权益,完善执行协商机制。首先应积极构建常态化的部际协调机制,充分明晰各执行主体的职责与权限,明确界定各部门的分工任务和时限要求,由体育总局和发展改革委精准督导问效。其次,全面推进体育产业发展绩效与部门绩效考评相挂钩,根据产业发展的动态需求灵活进行机构设置及职责划分,旨在形成目标驱动下的长效管理机制。最后,持续深化"放管服"改革,赋权体育社会组织、体育高端智库参与政策制定,保证行政决策的科学性与民主性。更多还原