“双减”政策下青少年体育培训市场规范化治理：时代价值、现实桎梏与纾解之策

【作者】 王浩； 曾庆涛；

【机构】 河南大学体育学院；

【摘要】 研究目的:2021年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,推进"双减"政策实施,其根本在于营造良好教育生态,有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担,该政策颁布使体育培训市市场规模不断扩大,但在市场发展过程中与市场管理出现失衡现象,导致各种乱象频发,规范化的缺失阻碍了体育培训市场高质量可持续发展。青少年体育培训作为重要的社会体育力量,对深化体教融合事业发展起到了积极促进作用,强化体育培训市场监管,促进市场规范有序发展是当前的首要任务,"双减"是重塑我国青少年体育培训市场格局,提高市场活力的绝佳契机,因此,需要进一步深入阐明"双减"政策背景下青少年体育培训市场规范化治理的时代价值,分析治理过程中存在的问题桎梏,为提高现有治理能力破解当前困境提供纾解之策,对提高青少年体育培训市场质量,扩大我国体育产业发展规模发展具有重要意义。研究方法:文献资料法、专家访谈法、实地考察法、逻辑分析法研究结果:(1)"双减"政策下青少年体育培训市场规范化治理的时代价值:(1)促进青少年运动多元化参与,深化体教融合。(2)进一步规范化体育培训秩序,推动青少年体育发展。(3)树立育人为本市场导向,强化教育功能。(2)"双减"政策下青少年体育培训市场规范化治理的现实桎梏:(1)行业内部组织混乱。市场准入制度建设较为滞后、准入门槛设置较低;专业化管理人才资源匮乏;机构自身资金不足;兼职教练过多,教练存在缺乏资质问题;模式单一缺乏创新能力:行业内不正当竞争。(2)监督管理机制失灵。现有的监管机制与市场发展适配性不足;监管主体划分不明确存在缺位现象;各部门之间权责界定模糊出现监管盲区;信息资源不畅、协同监管尚未完全理顺;监管队伍人员不足,出现监管发力现象;监管过程中缺乏对机构内部监管。(3)法规体系不够完善。缺少相应的法制资源和配套制度;现有法律法规及相关行政规章对于"私教"行为没有明确的禁止性规定;缺少相关法律和处罚性规定及禁止性规;现有法律和相关体育培训机构政策存在出入,法律法规体系的没有做好分类完善,面对培训机构违规行为当前法律体系不够健全,培训机构存在多种"擦边球"行为。(3)双减"政策下青少年体育培训市场规范化治理的纾解之策:(1)健全行业标准,提高培训市场质量。对青少年体育培训不同项目做好细化分类,建立相应统一的行业标准;建立体育培训行业准入标准,提高准入门槛设置,主要从行业资质和行业场地基础设施进行把控;制定教练员从业标准,规范统一从业资格证书认定标准;开发设计体育培训不同项目的课程标准,规范体育培训课程标准体系;提高管理人员的标准化管理素养,加强教练团队的教学能力,提高培训机构的整体服务质量;建立长效考核评价机制,依照行业标准进行考核量化评价。(2)完善监管机制,形成多元治理体系。明确主管部门以及各部门间的职能和分工,厘清各部门权责,做好分类治理和协同治理;创新监管手段,体育培训市场监管网络,搭建市场协同共治信息化平台;加强青少年体育培训行业自治,成立各级联合会或行业协会这种推动青少年体育培训市场治理体系和治理能力建设。有效动员社会力量参与体育培训市场监管,构建多方联合监管机制;利用基层力量做好网格化管理,各地将体育培训纳人乡镇(街道)、村(社区)网格化管理体系;从多角度多层面构建体育培训市场多元协同治理体系,有效减轻政府监管压力。(3)加快立法进程,提供法律制度保障。针对现有青少年体育培训行政管理的基础上,进一步完善相关法律法规,为依法监管体育培训机构奠定充分的法律基础。适时修订《教育行政处罚暂行实施办法》,为校外培训执法和行政处罚提供明确依据;统筹考虑青少年体育培训的多元性和复杂性,研究制定更为具体地方行政法规,提高校外体育培训监管的精细化和法治化水平。明确界定各部门对校外培训的执法职能和范围,形成监管和执法合力。研究结论:"双减"政策是重塑我国青少年体育培训市场格局,提高市场活力的绝佳契机,当前针对青少年体育培训市场规范化治理,具有促进青少年运动多元化参与,深化体教融合,进一步规范化体育培训秩序,推动青少年体育发展,立育人为本的市场导向,强化教育功能的时代价值,在治理过程中面临着行业内部组织混,监督管理机制失灵的,法规体系不够完善等问题,通过健全行业标准,提高培训市场质量,完善监管机制,形成多元治理体系,加快立法进程,提供法律制度保障等方式破解当前困境,提高现有市场治理能力,推动青少年体育培训市场高质量。更多还原