青少年体育政策治理创新的理论意蕴、域外镜鉴与中国路径

【作者】 司亮； 肖林鹏；

【机构】 北京体育大学；

【摘要】 研究目的:青少年体育在体育强国建设中处于战略性、基础性地位,为了加快建设体育强国,坚持"创新是第一动力",探讨政策治理创新对促进青少年体育发展具有非常重要的意义。2023年1月《中华人民共和国体育法》正式施行,不仅从法治层面规范和指引了青少年体育发展,更是将青少年体育置于国家优先发展的地位。2020年的《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》、2021年的《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》对推进青少年体育治理体系和治理能力现代化提供了强有力的政策保障。我国青少年体育发展已进入新阶段,但青少年体育政策治理的效率和效益无法满足广大青少年健康发展的需要,其中很多问题带有复杂性、多态性、动态性的特点。当前,青少年体育发展面临着新阶段、新形势、新要求,决定了青少年体育政策制定上必须要通过政策和制定和修订完成治理创新,这种创新不仅要主动契合国家全面深化总战略应然之举,也是积极顺应国际青少年体育发展趋势的必然之策,更是青少年体育治理体系和治理能力现代化、体育强国建设的内在需要。随着国家政策方针和总体发展目标的调整,势必需要寻求更广泛的治理创新来应对青少年体育发展中的新情况、新挑战、新问题。基于此,本文通过对青少年体育体制结构变革和制度制定过程进行深入研究,在梳理国外政策治理镜鉴的基础上探索青少年体育政策治理创新中国路径。研究方法:本文主要运用文献研究法和逻辑分析法对青少年体育政策治理创新进行深入研究。首先运用文献法资料法,阅读、分析、整理与青少年体育和公共治理有关国内外有关的政策、书籍及学术文献等资料,在梳理青少年体育政策治理创新的理论意蕴的基础上构建研究框架,并探讨我国青少年体育政策治理创新中的机遇、挑战与沉疴、顽疾;其次,利用政治治理创新的研究框架,通过对国外发达国家的青少年政策治理创新分析中提出可借鉴性经验。最后,运用相关治理理论提出青少年体育政治治理创新的中国路径。研究结果:(1)青少年体育政策治理创新的理论意蕴。第一,从"创新"思想引发了学术界的探索并对"政策治理创新"进行界定;第二,从对"治理"和"公共治理"概念的挖掘到顶层设计的应用,诠释了政策治理创新理论内涵;第三,从青少年体育政策治理创新是要素分解到关系性分析,创新性构建了研究分析框架;第四,从政策治理创新的实践探讨到应用研究,发现创新有助于青少年体育政策治理。(2)我国青少年体育政策治理创新的现实诉求。为了加强青少年体育工作,势必需要发挥政策法规和规范性文件的引导作用,因此,对青少年体育政策治理创新来说要抓住机遇、迎接挑战、解决沉疴、应对顽疾。研究结论:(1)青少年体育政策治理创新的域外镜鉴。近年来,西方发达国家的青少年体育政策治理中的"创新"已经引起了众多学者的关注。基于"为什么、在哪里、什么样、凭什么的分析框架,深入探讨国外发达国家青少年体育政策治理过程中的独到之处。第一,系统创新:澳大利亚地方政府构建了一个具有合作伙伴关系的政策网络,突破组织界限建立了网络化组织系统;第二,关系创新:英国依据"整体政府"理念将政府部门、体育社会组织和其他组织结成"伙伴关系",建立公私伙伴关系支持组织网络系统,共同面对青少年身心健康问题;第三,行为创新:日本政府从宏观的情形出发,在价值观的引导下,将治理的行为层面和治理的结构层面集聚互动系统潜力引导治理行为应对现实问题;第四,模式创新:为了解决青少年身心健康问题,美国国家青少年体育联盟倡导并集合了众多利益相关者参与政策制定,构建政策社群达成协商合作关系;(2)青少年体育政策治理创新的中国路径。第一,跨界整合:创新构建资源集中的组织网络系统。新的组织系统的发展或者组织形式的变革引发了"系统创新",而这种创新对维持和引导新的组织系统的发展是非常必要的。第二,目标共识:建立推动型协同合作伙伴关系。我国青少年体育发展政策治理建立合作伙伴关系,政府组织吸收更多的利益相关主体参与和解决政策制定;第三,价值认同:提升互动治理系统的政策治理力。在我国青少年体育政策制定中,组织网络系统能够对参与政策制定的个体认同的价值观进行形塑,并引导治理行为;第四,治理创新:构建政策网络框架加强网络治理。政策社群为我国青少年体育发展的政策制定提供了基本的框架模型,并在政策制定多元参与行为主体间扮演着"联系纽带"的作用,从而促进了政策制定参与者与政治执行行为之间的联系。因此,青少年体育政策作为加强青少年体育工作的基本工具,政策治理创新对推动青少年体育治理体系和治理能力实现现代化具有非常重要的作用。更多还原