政府购买体育场馆公共服务问题与对策研究——以辽宁省为例

【作者】 刘姗萍； 邱煜； 黄婷； 方炜；

【机构】 萍乡学院； 南昌大学； 盐城师范学院；

【摘要】 政府购买公共服务被许多国家确立为重要的公共服务供给机制,是公共服务市场化最重要的制度安排之一。2013年9月,国务院出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,指出政府加强各领域公共服务的购买力度,激发社会活力的重要性。上海、江苏、广东等省市地区以体育场馆为媒介对政府购买公共服务进行了尝试,结果证明政府购买公共体育服务能够提高公共体育服务供给效率。辽宁省是我国体育大省,从2014年颁布政府向社会力量购买体育服务工作的相关政策起,大连、沈阳等城市陆续开展了试点工作,供给能力有所提高。但相对于上海、广东等省市的公共体育服务质量仍有待提升。本文基于管理学理论,运用实地考察、案例分析与问卷调查等方法,对辽宁省大连、盘锦、营口、朝阳、锦州、阜新六个地区体育场馆的政府购买工作进行研究。第一,政府购买体育场馆公共服务内容。发挥体育场馆设施在政府购买公共服务体系中承上启下的作用,通过免费或低收费的方式向群众提供的公共体育服务有:1)公益性场地设施开放服务;2)公益性体育赛事及活动服务;3)体育健身指导与培训服务;4)群众体育组织服务;5)国民体质监测服务。第二,政府购买体育场馆公共服务方式。1)契约化购买模式--大连体育中心体育馆羽毛球项目;委托大连岭南体育中心管理有限公司作为第三方委托代理机构,由社会组织采用公开竞标的形式进行购买,强调购买过程的公开化、透明化。2)委托性购买模式--蒙古贞体育馆篮球、足球项目;政府部门对指定的体育学校进行中小学生足球、篮球服务的购买,按照"政府出资、定向委托、合同管理、评估兑现"的构架进行。3)形式性购买模式--锦州市凌海体育馆场地设施开放;凌海体育馆由凌海市人民政府财政投资、凌海市公职人员集资建成,政府扮演了决策主体、购买主体、组织主体和监督主体,体育馆对政府具有很强的依附性。第三,体育场馆公共服务满意度。采用5级式评分从公共体育服务数量、收费价格、服务人员态度、渠道方式、设施与环境五个方面进行调查的结果显示:1)服务数量维度;7个项平均得分为3.10分,综合评分等级为一般。其中体育场馆设施的数量(2.75分)和项目种类(2.78分)得分最低,场馆对外开放项目数量(3.16分)和开放时间(2.85分)、场馆提供健身指导种类(3.35分)、组织体育活动种类(3.47分)的满意度均一般。2)服务质量维度满意度;收费价格、服务人员态度、渠道方式、设施与环境得分别为3.38、3.70、3.67和3.71分。其中,场馆开放项目数量(3.16分)、开放时间(2.85分)存在不足;需要改善的方面有场地租借收费价格(3.03分)、场地设施维护(3.27分)。对现状进行分析,发现当前辽宁省政府购买过程中存在的问题:1)场地设施不足,维护不当,开放程度较低;2)服务缺乏法律支撑,实践相对滞后;3)购买内容不均衡,项目公益性低,服务质量有待提高;4)购买方式单一,供给力量不足。结合相关理论提出完善辽宁省政府购买体育场馆公共服务的对策:1)增加场馆设施数量和种类,定期维护,加大开放力度。新公共服务理论强调尊重公民权利,当前体育场馆设施数量和种类无法满足群众的体育需求,政府必须对公众的需求和利益做出回应。因此,政府和体育部门应加强对体育场馆设施的规划建设,结合城市发展规划进行科学选址、合理布局,应用科技,建造多功能的场馆设施,加强对现有场馆进行改造升级,并加强场馆设施的管理维护,定期检查延长其使用寿命;引入市场竞争机制优化公共体育场馆设施的运营方式,在资本多元化合作下提高场馆使用率,加大开放程度。2)完善购买政策体系,强化法规制度约束力。政府及各级体育部门应通过更加具体的政策保障购买工作,夯实法律基础;加强购买工作过程中的监督,使实际操作更加法制化、规范化;充分利用信息技术,在各政府门户网设置"购买体育场馆公共服务"的专栏等方式来优化信息资源,通过互动平台的建设加大宣传力度,使有意愿参与的社会力量及时了解信息。3)完善场馆服务内容供给,优化资源配置,提升服务质量。政府及各级体育部门通过政策支持及优惠制度吸引社会组织的参与,加大政策和资金的优惠力度,通过引入竞争机制达到改善服务手段、拓宽服务领域、增加服务产品、提高服务质量的目的;对公共体育服务设施进行人性化功能调适,使供给内容更加多样化,以满足不同阶层人群的健身需求;优化体育经费使用结构,加大对群众体育工作的经费投入,提升服务质量,满足群众对公共服务的更高需求。4)鼓励社会力量参与,提升社会组织承接能力。及时公开相关信息,鼓励、引导社会组织参与公共体育服务的提供,增加竞争性购买;吸引社会资本参与到公共体育服务的产出过程,降低政府直接生产公共体育服务的作用;社会组织应加强自身建设,增加承接服务的能力,为群众的多元化体育需求为导向提供服务。更多还原