我国校园足球政策演进特征与文本计量分析

【作者】 邹尚均； 游松辉； 王志远；

【机构】 同济大学国际足球学院；

【摘要】 研究目的:2015年至2020年,各级政府陆续颁布了多项政策推进我国校园足球发展体制改革和制度创新,以往由体育部门主管的校园足球管理体制转变为以教育部门主导多部门协同共治的发展格局。但是在政策执行过程中仍暴露出了诸如发展目标缺位、内容形式化、评价考核偏离等问题。因此,本文基于整体思维和历史观点尝试对校园足球政策进行文本计量分析,以揭示政策演进过程中的微观系统动态发展,从而为新时代校园足球高质量发展提供更加全面、科学的参考。研究方法:(1)文献资料法。基于CNKI中文核心期刊数据库检索"校园足球"、"政策工具"、"政策演进"等关键词,筛选近5年CSSCI来源期刊文献资料,从而全面把握该研究方向的热点动态。同时,通过访问相关政府机构的门户网站,选取《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》(下称《实施意见》)和《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》(下称《行动计划》)作为研究样本。(2)内容分析法。本研究首先依据文献综述资料选取合适角度建立分析框架,然后对选定的政策样本进行内容编码以定义分析单元,最后将分类范畴和分析单元一一对应匹配并展开内部关联分析和系统整体分析。(3)数理统计法。运用SPSS19.0对文本分析单元在X、Y维度上的分布进行卡方检验,从而测度和评估校园足球政策在相关主题上所呈现的特征现状以及发展趋势。研究结果:(1)基于X维度的政策工具和Y维度的政策目标建立校园足球政策二维分析框架,其中X维度包括环境型、供给型和需求型三种政策工具,Y维度的政策目标则分解为组织体系、竞赛体系、学训体系、培训体系、保障体系、普及程度6个方面。(2)在整体研读政策样本的基础上,按照"政策编号—章—节—条目—语句"的编码格式定义分析单元。重复编码与归类的一致性检验系数为0.948,表明具有良好的信度水平。(3)《实施意见》的卡方检验结果显示,政策工具在95%的置信水平上具有显著性差异(P=0.041),而政策目标则没有显著性差异(P=0.1235)。其环境型政策工具布满全部政策目标,而供给型和需求型政策工具则分别在组织体系和学训体系中出现了条文空白。(4)《行动计划》的卡方检验结果显示,政策工具没有显著性差异(P=0.145),而政策目标在90%的置信度下存在显著性差异(P=0.0685)。政策目标构成中保障体系占据了相当突出的比重,而竞赛体系的分布频次却寥寥无几,甚至在供给型政策工具上出现了缺失现象。(5)从《实施意见》到《行动计划》的政策演进过程中,中国足协成为新增的联合发文机关,而政策工具(P=0.582)和政策目标(P=0.603)的频率分布都没有显著性差异。研究结论:(1)行业指导力量凸显,协同共治成为主旋律。在政策条文中多次提及校园足球管理部门要会同足协共同发力,配合做好青少年球员注册、教学训练、竞赛保障以及教练员和裁判员培训考核等工作,发挥专业协会的行业指导作用,凸显了全面深化体教融合、推动校园足球工作高质量发展的政策导向。(2)环境型工具占比近半,整体协同性逐步上升。供给型政策工具总体占比有所下滑,资金投入在演进前后均为低频工具,人才培养占比下降明显而科技支持的频率显著上升。环境型政策工具的演变具有极高的同步性,总体维持将近一半的政策工具分布频率,内部则呈现出目标规划、法规管制和策略措施"三足鼎立"的局面。需求型政策工具得益于政府采购频数的显著增加,成为总体占比唯一上升的工具类型,演进后表现出接近完美的内部协同性。(3)保障体系一枝独秀,实现更高质量可持续发展。组织体系在六个目标维度中增长幅度最大,表明校园足球改革将进一步强化领导机构的统筹协调作用,进入提质增效新阶段。反观竞赛体系和学训体系都出现较大程度的频率下滑,这与校园足球立德树人的根本任务以及作为学校体育探路工程的发展定位南辕北辙。培训体系和保障体系的内部占比均有小幅度的上涨,其中保障体系作为首要政策关注目标在演进后的占比甚至超过三分之一。普及程度关注略有减少,印证了2.0时代的校园足球将更加注重内涵发展和质量提升。(4)升级版的校园足球应坚持健康第一的教育理念,推动青少年文化学习和足球技能共同发展,做到普及更实、体系更全、保障更真、融合更足。同时也要加强政策工具的协同搭配以及政策目标的合理规划,探索推进校园足球治理体系和治理能力现代化的有效路径。更多还原