中国共产党百年幼儿体育政策的审视与展望

【作者】 刘雨； 范巍；

【机构】 沈阳体育学院；

【摘要】 1.研究目的:2021年是中国共产党成立一百周年,也是"两个百年"历史目标的重要交汇时期。值此重要之年,通过对幼儿体育政策文本的分析,系统梳理和回顾中国共产党百年幼儿体育政策发展的风雨历程,概括分析其演变特征与存在的不足,并提出相关思考与建议,为新时代我国幼儿体育政策的颁布与实施提供参考。2.研究方法:采用文献资料法和文本分析法对1921年1月1日-2021年4月1日期间有关幼儿体育的政策进行搜集整理,资料来源于政府官网、文件汇编、年鉴等,同时利用相关网站进行资料检索,并对政策文件进行补充。目前,搜集到1921-2021年间,我国发布的与幼儿体育有关的政策共102件,经筛选后确定85份作为政策文本的研究依据。3.研究结果:3.1建党以来幼儿体育政策发展的历史沿革自中国共产党成立以来,结合我国经济社会发展的历史背景,基于政策颁布的现实背景、重大历史节点及关键事件,将我党成立以来幼儿体育政策的发展划分为五个阶段:萌芽阶段(1921-1949年),曲折发展阶段(1949-1978年),恢复与探索阶段(1978-2000年),全面发展阶段(2000-2015年)和深化发展阶段(2016年至今)。3.2建党以来幼儿体育政策的演进特征政策顶层设计突显国家主体。在1990年世界儿童首脑会议召开前,我国幼儿体育政策都是各部委制定颁布。此后,幼儿的生存与发展问题上升到国家层面,幼儿体育政策设计颁布主体升级。2019年国务院颁布《体育强国建设纲要》,突显国家对幼儿体育政策的顶层设计。政策制定方式趋向多元协同。改革开放以前,我国幼儿体育政策颁布形成以教育部为主的一元式政策制定体系。十一届三中全会我国进行政治体制改革后,政策制定逐渐趋向多元协同的方式,我国幼儿体育政策制定主体逐渐形成了多层面、宽领域、多部委合作的新格局。政策内容由"模糊"走向"专业"。从幼儿体育政策内容看,实现了从无到有,从简单模糊到逐步走向专业化的发展道路。从幼儿体育活动时间、场地设施、师资力量、体质监测等方面不断完善,保障了幼儿体育发展所需的基础条件。政策执行三位一体协调配合。随着幼儿体育政策制定主体的多元化,幼儿体育政策内容的专业化,我国幼儿体育政策的执行越来越多的走向社会,2016年《全民健身计划(2016-2020)》将幼儿体育纳入基本公共体育服务范畴之中,支持和鼓励各类社会力量参与幼儿体育,政策执行走向三位一体协调配合。3.3幼儿体育政策存在的不足政策执行效果不佳。新中国成立以后,百废待兴,国民身体素质远远不能达到建设社会主义的需要,国家出台了大量政策以增强各年龄段国民(包括幼儿)身体素质。从我国2000-2014年的国民身体素质监测结果来看,我国幼儿身体素质呈现下降状态,1985-2013年间幼儿肥胖检出率逐年升高。虽然国家层面颁布了许多政策文件强调促进幼儿身心健康发展,但身体素质却依然在下降,说明我国政策实施不到位,执行效果不佳。政策权威性法律缺失。从我国已颁布的政策文件来看,幼儿体育政策的位阶不高,权威性法律缺失,幼儿体育的开展缺少法律的支持。应加快学前教育立法,提高幼儿体育政策设计的规范性性、权威性,依法保障幼儿的合法权力。政策设计专业性不足。我国幼儿体育政策的颁布大多依附于学前教育政策,颁布主体以教育部为主,少见专门性幼儿体育政策。从其政策内容来看,也多为体育活动时间、活动场地与活动器材的描述,对体育内容、体育教法以及体育学法等专业性政策较少,政策设计专业性不足。政策监测与评估体系不完善。我国目前政策制定出现"问题导向"趋势,特别是近年来少年儿童体质健康下降的问题,中央出台大量政策推动问题解决此问题,但政策颁布后并未对其政策执行进行科学的监测与评估,导致地方政策实施不到位,幼儿体质健康改善效果不佳。4.研究结论:完善政策执行体系,确保政策落实到位。新时代,我国应该建立家庭-学校-社会三位一体的政策执行体系。同时,政府应给予地方部门自主权,充分调动地方政府执行政策的积极性。加大政策执行人员培训力度,定期对教师、家长以及相关社会管理人员进行体育知识培训,提高他们对体育文化的认同感,从而提高政策执行效果。加快幼儿立法进程,保障幼儿基本权力。新时代,我国应该将幼儿体育立法提上日程,提高幼儿体育政策的权威性,从法律层面保障幼儿体育活动的合法依规有效开展。改进教育评估监测机制,建立监测制度。为确保政策有效执行,需要进一步完善教育评估监测,加大政策执行的监督力度。建立家庭、学校、社会、政府全方位的监督体系,利用"互联网+"技术将政策的执行与监督透明化,做到公平、公正、公开。提高政策专业性,细化体育政策内容。新时代,需要打破各部门之间壁垒,做到多部门协调配合,教育部门负责培训专业的幼儿师资,体育部门发挥体育专业的职能,相互协调合作出台更科学、更专业,符合幼儿身心发展特点的专业幼儿体育政策。更多还原