政府主导下的多元共治：新时代青少年体育培训市场监管体系构建

【作者】 赵胜国； 王健； 邰崇禧；

【机构】 巢湖学院； 成都体育学院； 华中师范大学； 苏州大学；

【摘要】 新时代青少年体育培训市场监管体系是深化体教融合促进青少年健康发展进程中青少年体育培训市场治理现代化建设的重要内容。当前,影响青少年体育培训产业高质量发展的关键因素就是市场监管问题,尤其在深化体教融合促进青少年健康发展进程中青少年体育培训市场监管问题既是重点也是难点。文献表明,有关"监管"的研究成为现阶段学界关注的重要内容。所谓"监管"是指相关专门部门或机构在政府或法律授权下,根据有关制度或规则对所在领域内的被监管主体行为进行监督与管理。"监管体系"是新时代国家治理体系的重要构件之一,同时,多元共治监管体系在市场、环境、教育及电子商务等领域得到广泛应用。关于体育市场监管的研究主要涉及监管体制与政府职能、监管工具、信用监管、黑名单管理等内容。然而有关青少年体育培训市场监管仅处于相关研究的零散提及,尚未形成专门性、系统性的深入研究,尤其在共建共治共享经济发展理念下,多元共治理念已成为市场监管改革的重要基础,对新时代青少年体育培训市场监管体系改革创新起到重要的借鉴作用。本研究以"政府主导下多元共治"为分析框架,重点围绕政府的职能转变及其与体育培训机构、体育行业协会和青少年及家长等主体之间联系,并尝试引入学校来探讨构建政府主导下多元共治的市场监管体系,以期保障新时代青少年体育培训市场规范运行,实现促进青少年健康发展。采用文献资料、专家访谈、田野调查和逻辑分析等研究方法,对新时代青少年体育培训市场监管体系构建的本然之起、实然之需、应然之势和使然之举进行研究。1)本然之起:从经济学、法学、体育学等学科视角,对多元共治的理论产生与发展进行研究;新时代青少年体育培训市场监管多元共治,不是主体层的简单多元整合,更需相关制度层和平台层的整体健全完善,即主体层突出以政府为主导,集体育培训机构、体育行业协会、青少年及家长等主体共同参与监管;制度层着重围绕青少年体育培训监管的安全审查、权责清单、综合统一执法、市场反垄断、信用制度体系、信息共享管理、行业质量标准、企业定期报告公示、引导社会参与市场监督等制度建设;平台层重视青少年体育培训市场信息服务及事中、事后的平台搭建。2)实然之需:现阶段青少年体育培训市场监管的实然困境,主要存在体育培训机构——市场主体的行为规范能力明显"不足"、体育行业协会——社会组织的行业自律引导功能出现"弱化"和青少年及家长——社会公众的监督作用处于"边缘"等现实问题。3)应然之势:从新时代政府职能转变的趋势来看,青少年体育培训市场监管中政府应重扶持、重规范,促进培训机构强化行为自治;多搭台、多动员,促进行业协会引导行业自律;强建设、强引导,促进青少年及家长参与监督。4)使然之举:新时代青少年体育培训市场监管体系创新构建,以实现国家治理现代化为指导思想,立足于共建共治共享的发展理念,结合体教融合新环境下我国青少年体育培训市场性质特征、价值使命等实际情况,突出以政府为主导,协同体育培训机构、体育行业协会以及青少年及家长,并倡导地方学校作为第三方参与监督评价的"一元主导,多元合作"主体构架;同时,坚持"法治"和"德治"相结合,以"硬性"监管工具的使用为基础,充分发挥"软性"监管工具的实用性,推进实行"双随机、一公开"的市场监管方式,并在推进实施过程中,选择"分主体"、"互联动""一体化"的实践进路。即整合现有法规,完善培训市场法律制度,保障形成"多元共治"的监管格局;统一行政执法,促进政府职能合理定位,实现发挥"有为政府"的时代价值;强化政策扶持,规范体育培训机构行为,突出体现"有效市场"的主体作用;强调内外共建,深化改革体育行业协会,加快提升"行业自律"的引导能力;重视引导畅通,优化青少年及家长的监督环境,推动培养"主动监督"的行为意识等路径。更多还原