精细化治理视域下农村公共体育服务精准供给的行动框架与路径选择

【作者】 刘望； 王政； 吴相雷； 王明明；

【机构】 苏州大学体育学院； 苏州大学东吴学院； 苏州大学后勤处；

【摘要】 农村公共体育服务供给侧改革的目标导向在于实现精准供给。当前农村居民对公共体育服务产生了内生性的需求,其需求也愈来愈呈现明显的多元化、个性化、便捷化等基本特征。这不仅对体育设施服务提出了更加便捷化、智能化、多样化的要求,而且对农村体育社会组织、赛事活动、健身指导、体质监测、传统民族体育挖掘与保护等服务的获得感、满意感赋予了更加美好的期望。同时,农村流动性的增强带来了农村群体的再分化,增加了供给的复杂性,要求供给与之相适应。受制度惯性影响,农村公共体育服务供给不仅难以引入市场竞争机制,而且受我国"城乡二元结构"和地区间财政收支差异的制约,供给侧一直处于相对不足和粗放式供给与农村居民需求匹配"失准"的状态。未来农村公共体育服务的发展不能单纯寄托于加大供给量的"大水漫灌"式而不注重方式、方法的供给模式,在具体的操作中,理应通过精细治理进行精准供给。因此,本研究基于山东省部分行政村的实地调研,分析粗放式治理下农村公共体育服务供给的现实困境,在借鉴与融合精细化治理理论的基础上,建构农村公共体育服务精准供给的行动框架,并提出农村公共体育服务精准供给的路径选择。综合运用文献资料法、实地调查法、逻辑分析法等研究方法对新时代我国农村公共体育服务精准供给进行研究。粗放式治理下我国农村公共体育服务供给的现实困境如下:一是受传统粗放式供给思维的惯性影响,以及"重权力归属"行政运行逻辑下权力运行过程中具体化和细节性安排的被忽略,粗放化的治理理念盛行,农村居民体育需求差异被忽略,供给表现出千村一律的"1+2"或"1+2+1"模式。二是囿于农村大数据、云计算等应用技术建设的滞后性,需求信息采集的复杂性、高成本性,以及共享机制、数据安全管理体系的缺乏以及数据共享平台建设的滞后,使得处于非对称状态的供给具有很大的盲目性和随意性,供给过程中存在大量的漏洞或真空地带。三是外部治理力量薄弱,政府单一供给模式下各相关职能部门之间、各级政府之间又处于割裂状态,缺乏必要的协调与信息整合,以及供给体制存在多头管理、权责不清的问题,使得供需匹配内卷化。四是考核指标的划分过于绝对,被加工和提炼为一项项具有代表性和整合性的考评指标,同时评价缺乏清晰的、量化的、显性的考核依据,且存在复杂的内部关联性和时滞性,致使农村公共体育服务的供给与评价过程越来越数据化和痕迹化,最终扭曲了供给与评价标准的设计初衷,供给表现出较为普遍的形式化。农村公共体育服务精准供给是为适应农村居民体育需求结构升级转换的迫切需要,以基层政府为主导,在坚持以农民为中心价值取向的基础上,针对不同时期、不同地区、不同群体普遍而又存在一定差异化的体育需求,围绕农民满意度的提升,通过更新服务治理理念、优化服务过程和完善服务治理体系,促进供给与需求的有效对接,实现体育资源合理化配置和服务高质量供给的过程。精准供给遵循的逻辑链条是按照"农民(需求)-决策-供给-评价反馈"多向非线性的逻辑顺序,通过科学的、"自上而下与自下而上"相结合的决策方式,按照需求进行定制生产,然后再精确识别供给对象,进行精细化的供给,最后通过评价与反馈机制的发生。其行动框架的主体脉络可划分为需求精准识别阶段、精准决策与供给阶段和精准评价与反馈阶段三个环节,并按照"目标-过程-评价"的逻辑顺序展开,同时各要素之间通过指导、引领、运用、检验的前向关系链接,以及反馈、贯穿的逆向关系链接形成系统闭合。目标与价值,指导、引领整个运行框架的生成;需求精准识别,破解农民体育需求信息不足;精准决策与供给,实现"按需定供"与多元主体协同参与;精准评价与反馈,落实"农民满意"的供给导向。农村公共体育服务精准供给的实现需要将精细化治理的理念、方式和手段等要素在传统供给方式的形态转换中得以嵌入,通过农村公共体育服务精细化治理的运行,以生成"精细化治理-精准供给"的治理路径。一是贯彻精细化理念,培育地方精细文化,以农民为中心设计差异化供给方案,充分考虑地区经济、地域文化、民族民俗、人群结构等差异,实现重点和差异化供给。二是夯实农村信息化基础,建立农民体育信息采集系统、县乡政府综合性信息管理平台和资源共享平台,保障农村公共体育服务供给精准化。三是以构建整体性政府为目标,从制度上明确以基层体育系统为主,协同财政、住建、农业、教育等多部门,整合县乡政府内部机构之间的关系,着力构建条块清晰、职责明晰的治理体制;以基层党组织领导为核心,以"自治、法治、德治"的三治融合为关键,以高质量发展为引擎,以强化协同为目标,构建党对农村公共体育服务全面领导的体制机制,实现党领导下的多元参与。四是推动地方政府考评制度建设精细化,深入研究、探索并细化新形势下农村公共体育服务供给绩效评价指标体系,规范实施绩效评价,建立责任倒查机制,强化绩效考评正面导向能力。更多还原