我国业余锻炼技能等级标准研制现状与问题

【作者】 席翼； 李国惠； 裴立新； 唐杨洋； 孙鹏； 冯婉；

【机构】 深圳大学； 广州体育学院；

【摘要】 研究目的:本研究旨在:通过对我国国家级71个单项协会与专家学者的调研、归纳与分析,1)归纳我国业余锻炼技能等级标准研制的现状;2)梳理存在的问题;3)提出等级评定工作顺利开展相应对策。以便制定和完善业余锻炼技能等级制度,实现体育人口向体育项目人口过渡,完善全民健身公共服务体系,为全民健身激励机制提供制度保障。研究方法:1)文献资料法通过查阅国务院等政策文件为研究提供政策保障;查阅论文期刊及有关运动等级的书籍专著为研究提供理论依据;翻阅具有影响力网络媒体报道。综合梳理后为我国业余锻炼技能等级标准研制奠定坚实的理论基础和重要支撑。2)调查法(专家访谈法)对相关领域专家学者、管理者等93人进行了访谈,调研80余家单位与机构,其中:总局管理部门16个;国家单项协会13个;科研机构17个;地方政府/协会17个;运营机构17家。采用一对一提纲式访谈、专题访谈形式,对目前体育运动等级标准及制度凸显出的问题进行访谈,并对其所提出的观点和认识进行归纳、梳理。3)归纳分析法研究通过对政策文件、专著、期刊文献和网络媒体报道等文献资料的梳理,对专家学者、行政管理者、项目管理者、从业管理者的访谈和探讨交流,通过逻辑归纳法对所得结论和意见进行梳理、总结与归纳,为后续的研究提供有价值信息。研究结果:1)业余锻炼技能等级标准研制现状从1992年至2018年,已有高尔夫球等27个体育项目不同程度和不同阶段地探索研制了业余运动水平等级标准。其中:有篮球、武术等9项标准已研制完成并试行,有羽毛球、跆拳道等13项标准研制完成并将要试行,还有健身瑜伽、毽球等5项标准正在研制。在2018年上海体育学院研制的青少年运动技能等级标准就包含了乒乓球、足球等11个运动项目。尚未发布业余运动等级标准,项目发展整体情况良好、全民健身活动开展活跃、群众对业余锻炼技术等级需求强烈,需要制定实施业余运动员技术等级标准的项目还有:中国射箭协会、中国篮球协会等11个协会。2)业余锻炼技能等级标准研制的问题与解决途径a)业余锻炼技能等级标准研制的经费来源体育总局亟待加强等级评定制度的专项经费投入、设立等级评定标准的研制基金,体育总局以购买服务的方式立项,调动各方研发资源,尽快制定主要项目的等级评定标准和落实保障体系。调查显示,以体育总局与单项协会共同出资的比例最多,协会与社会资本共同出资的比例其次。说明仅仅依赖于体育总局的想法并不现实,多方筹措的模式可行性更强。b)有关等级评定标准研制的内容、要求和流程的理解运动等级标准研制的完整流程包括:标准的申请、标准的立项、指标体系、测试体系、样本采集、权重体系和回代检验等十几个步骤,标准的制定是在一套完整的、科学的和可行性的原则指导下而进行的。大家对此领域缺乏必要的认识,研究者大多只关注指标体系,对标准的测量、回代检验等关键环节所了解的人员及研究者很少。目前正在研制的项目中,基本上没有参照标准研究的步骤,尤其是标准的检验环节和标准的修订环节缺陷较大,在标准的科学性、完整性和实用性上值得商榷。针对此问题,应由体育总局相关部门,组织各协会相关业务负责人的培训班,全方位的理解等级评定标准研制与实施的知识;重要的是,由总局的专家指导委员会,审定各单项协会上报的等级评定标准的研制计划。c)有关等级评定标准研制过程中研发团队的专业构成等级评定标准的研制是非常专业的,在专项技术的基础上,更多地依赖于体育评价方法学、统计学等。数项目中心对标准的内容、要求与流程等认识不清。若体育总局缺乏统一性、权威性、专业性的专家组来把关,有可能单项协会各自为政,使标准缺乏科学性与标准化。d)有关等级评定标准研制过程中的监管行政法在授予行业组织的公共职能的同时,也应规定行业组织行使这些职能时所遵循的规则和程序。作为全国性的行业代表性组织,单项体育协会必然承担一定的公共管理权力。公共权力具有一定的强制性,可能侵害社会和个人利益,需要对协会公共权力的规范、监督和制约。e)有关等级评定标准研制成果标准化的问题运动水平等级评定标准属于管理标准,对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准叫管理标准。申请行业标准不仅仅是协会自身,还要有覆盖率的协会、企业、院校等联合申请。行业标准的颁布须由体育总局的项目管理中心,或体育总局。建议各协会在申请标准化的过程时,第一要提前申报立项,争取纳入标准化的年度指南;第二,联合行业内有影响力的单位申请立项并制定标准,一并成为行业标准。研究结论:1)已有27种项目制定了业余运动技能等级标准,从研究进展来看,目前已有13项运动标准研制完成,9项运动标准已实施,还有5项运动标准正在研制;2)业余运动技能等级标准研制中,存在5大问题,并对这5方面的问题提出了解决建议。更多还原