“社区三治制”:管治、自治与共治的调适逻辑与理论建构

【作者】 陈文；

【机构】 深圳大学城市治理研究院；

【摘要】 伴随中国住房商品化的改革进程,以房产私有权为利益基础、以业主自由聚合为居住特征的"商品房社区"大量涌现,导致城市治理空间和社区结构形态发生了深刻嬗变,城市社区逐步走出传统单位管理体制而进入"后单位时代"。而在实践中,社区新秩序的构建往往陷入"管治主导"抑或"自治优先"的两种极端性困境,导致一方面社区治理体制仍旧依赖于传统压力型的党政管制,另一方面过分强调社会自治对于政府管治的替代。当下中国城市社区治理转型既受传统单位体制的深刻影响,又面临居民自治需求日益增长的社会现实。因此,在构建现代城市社区治理体系的过程中,有必要建构管治、自治与共治的"社区三治制",在政治秩序、自发秩序与交往秩序相互调适的基础上促进社区和谐治理,重点提升政府依法"管治"、居民有序"自治"与多元组织"共治"的三种能力,在切实保障居民自治权利的基础上,合理区分政府管理、居民自治与社会共治类事务,明晰政府在城市基层治理中的法定职责,实行多元主体共同参与的民主治理,推行国家与社会合作互动的网络型治理。更多还原