长江中游地区退田还湖、生态建设与堤垸经济发展

【作者】 王毅； 于秀波； 摆万奇；

【机构】 中国科学院生态环境研究中心； 中国科学院地理科学与资源研究所；

【摘要】 2月2日是国际湿地日,在此我们发表这篇报告,是为了配合我国中西部地区的开发和长江流域的防洪减灾,在长江中游地区实施退田还湖、加强生态建设,恢复湿地和江湖生态功能,调整堤垸经济发展方向,促进该地区的城乡建设和社会经济可持续发展。长江中游地区在我国经济发展中发挥过重要作用。但随着堤垸经济的发展,大规模围湖造田、筑堤修垸,一方面,使长江中游地区湖泊的自然调蓄能力大大降低;另一方面,人为改变自然规律的措施大大增加,这一降一升造成了人与自然矛盾的加剧,不仅导致湿地减少和生物多样性下降,而且引起泥沙淤积、湖泊退化,使洪涝风险增加,灾害损失扩大。频繁的洪涝灾害说明生态环境破坏的累积效应日益突出,生态破坏已经超出了自然生态环境所能承受的极限,治水方略应改变思路,处理好"疏"与"堵"的辩证关系。长江中游地区是我国长江产业带的腹地和承东启西的重要地区,经过20多年的改革开放,长江中游地区的发展面临着新的发展环境。首先由于粮食供需格局的变化,长江中游堤垸地区在全国商品粮生产中的地位明显减弱,且较高的生产成本使农业支撑工业化的动力不足;二是生态环境问题突出,湖泊退化和环境污染日趋严重;三是产业结构不合理,轻工业比重偏低,而重化工业缺少规模经济;四是在严峻的国内外环境下,中部地区与东部地区的差距在扩大。上述背景使长江中游地区特别是堤垸地区经济面临结构性调整的挑战。国务院在1998年大洪灾后制定了"32字方针",即封山育林、退耕还林、退田还湖、平垸行洪、以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河道。这一方针把长江水患与整个长江流域的生态问题及可持续发展联系起来看待,无疑为彻底解决长江洪涝灾害奠定了基础。我们认为,无论是从尊重自然规律的要求出发,还是从适应已经发生了重大变化的宏观经济形势来看,都要求对堤垸经济进行大的结构调整,实施大规模退田还湖和生态建设,恢复长江及其湿地的生态功能。就生态建设而言,长江中游的退田还湖应与上游的植树造林和下游的河道疏浚相协调,并放在同等重要的地位来对待。作为长江中游地区经济的主体,堤垸经济已不仅是简单的经济生产单元,而是复杂的社会经济综合体,改造起来难度较大。在新的发展背景下,重新认识堤垸经济的作用,对其进行结构性调整,是长江中游地区国土整治、生态建设及经济发展中不可忽视的重要环节。因此,要把生态建设与防灾减灾、产业结构调整、区域社会经济发展结合起来,逐步实现退田还湖,发展湿地产业和以"水"为资源的特色经济。问卷调查结果显示,长江中游地区退田还湖具有一定的群众基础,但仍面临较大困难,实行退田还湖不能单独依靠行政手段,需要加强经济措施。研究表明,堤垸经济的改造应结合移民建镇,优先退耕一般民垸;再逐步退耕蓄垦地区,恢复通江湖泊;同时建立洪水保险制度,发挥蓄洪区功能,通过示范开发替代产业;对重点垸建设,应通过推进城市化和工业化进程,带动蓄洪垸和一般民垸的退耕、改造及替代产业发展。报告建议制定全国的国土整治规划,并把洞庭湖和鄱阳湖地区作为优先地区,纳入国家的生态建设投资计划,使长江真正恢复为生命之河,为整个流域的可持续发展发挥功效,为子孙万代造福。更多还原