统筹城乡发展的基本农田划定分析框架探讨

【作者】 赵华甫； 吴克宁； 路婕； 汤怀志； 高硕； 梁思源；

【机构】 中国地质大学(北京)土地科学技术学院； 河南农业大学资源与环境学院；

【摘要】 研究目的:构建基本农田划定分析框架,为土地利用总体规划的基本农田划定工作提供借鉴。研究方法:文献资料法。研究结果:(1)现在土地管理部门和学者多采用上下结合议保护、质量至上论保护、规模集中论保护、综合决策论保护、统筹兼顾论保护等方法中的一种或多种进行基本农田划定,均是特定背景下提出的有效方法,但有其历史局限性。(2)基本农田概念和内涵的动态性、变化驱动因素的多元化、保护目标综合化和全新的宏观政策背景等客观上要求重新构架基本农田划定分析框架。(3)构建了"主旨-依据-规则-指标"基本农田划定分析框架:以满足未来需求为主旨,以基本农田的历史变迁、耕地现状、法律规范、规划引导为决策依据,着眼于需求的满足,拟定了质量优选、传承保护、政法规范和政策协调等四项决策规则,相应地引申出四个方面的决策指标。研究结论:单一的或者理论意义上的综合化基本农田划定方法已无法满足基本农田所面临的自然条件变迁和社会经济变革,而考虑基本农田的数量、质量、生态和布局要求,统筹兼顾、因地制宜进行基本农田划定,是新时期实施统筹城乡发展的基本农田保护策略的客观要求。更多还原