【作者】 门永生； 金龙哲； 朱朝阳； 于振；

【机构】 中国电力科学研究院； 北京科技大学；

【摘要】 大近年来,雨雪冰冻、地震、人为破坏等各类突发事件频发,给电力系统带来严重破坏,影响社会和谐稳定,电力突发事件的应急工作凸显其更加重要的作用。电力突发事件频发,必然对电力应急工作提出更高的要求。然而当前电力突发事件应急标准化研究方面的现状却严重滞后于电力应急工作的需求。当前我国电力应急标准体系尚未完善,缺少理论支撑与科学规划,相关电力应急标准也较为缺乏,制约我国电力突发事件应急工作水平的提高。在应急标准化研究方面,美国、英国、日本等发达国家较我国有明显优势。我国在公共安全、交通、信息等领域都逐步建立各自的应急标准体系,但电力应急标准缺乏系统性与规范化,没有科学体系框架指导标准化建设工作,在电力应急物资、应急设施、应急通信技术、应急队伍建设等方面尚未制定相应标准,电力突发事件应急标准化工作任重道远。参照发达国家应急管理标准化过程,我国在完善电力应急管理标准体系的进程中,最大的问题是缺乏科学的基础理论指导应急标准化的需求分析,尤其是缺乏科学合理的标准体系整体框架。构建电力突发事件应急标准体系框架模型的难点在于,要保证框架模型既系统完备又不会过于笼统,使得标准既不会缺失,又避免交叉重复,可以充分用于指导实践工作。为此借鉴霍尔三维结构模型的思想,应用标准化系统工程的理论方法描述电力突发事件应急标准体系框架,不仅包括方法论的内容,还包括从国际标准到企业标准各个层次的标准体系,在业务(内容)维度也可以根据现实发展的情况不断进行扩充。以此思路构建电力突发事件应急标准体系框架,保证了体系框架的完备性、系统性及可扩充性。依照《国家突发公共事件应对法》中对应急业务流程的有关要求,结合电力突发事件应急工作的特点,将电力突发事件应急业务(内容)维度分为应急准备、监测预警、应急处置救援和恢复重建等几项内容,在构建以业务(内容)为主线的标准体系框架的基础上,结合电力突发事件应急工作实践,对标准体系框架的具体内容加以说明。具体标准内容来源在内容策略部分加以说明,标准具体属性归属,依照其各自的特点,可以是技术类、管理类、工作类等,级别上可以是国家、行业、地方或者企业级别。电力突发事件应急标准体系框架模型的关键在于解决框架内标准体系的具体内容与归属问题,标准内容的具体来源应从以下几个方面加以考虑。(1)国际标准中引用国际电力应急标准体系虽然也处在发展成长期,相关标准也不够完善与全面,但其基本上代表了当前世界的先进水平。在制定标准时也需要考虑与国际接轨,若在国际标准体系中已经建立相应标准,该标准可以从其体系中直接引用而来或结合我国电力应急工作特点进行必要的修改,等效采用。(2)国内已有标准从国家层面到电力行业,包括国家电网公司等企业都已经制/修订了一批电力应急标准,应充分利用电力突发事件应急标准化建设的已有成果。(3)深入需求分析通过广泛深入的电力应急调研,进行关键亟需标准的需求分析,从而获取整个标准空间中最为迫切需要建立的标准。应用标准体系框架模型对我国电力突发事件应急标准进行分析,比较理论上的标准体系与目前已经建立的标准体系,得到标准空间中需要增加和完善的具体标准。在应该增加和完善的标准中,根据调研进行需求分析确定最为关键的标准。以关键亟需标准为切入点进行分析,带动一批相关标准的建立、补充和完善,逐步建立科学、完善、架构合理、可有效指导电力突发事件应急工作的标准体系。更多还原