【作者】 张燕；

【导师】 陈建东；

【作者基本信息】 西南财经大学 ， 税收学， 2011， 硕士

【摘要】 改革开放30年来,我国国民经济保持了持续快速的增长,与此同时,省际经济差距也呈现出不断扩大的趋势。概括地讲,就是在经济发展过程中出现了不协调、不匹配或不和谐的现象。省际财政收入差异是省际经济发展不平衡的反映,省际财政收入差距的拉大不仅会影响到政府职能或财政职能的实现程度,还会进一步恶化落后省份的经济可持续增长能力,进而影响到整个社会的公平与稳定。目前我国省际财政收入差异究竟达到了什么程度?形成这种差异的具体因素有哪些?如何平衡省际间的财政收入水平,实现公共服务均等化?是本文亦是现阶段我国公共财政体制改革迫切需要解决的问题。缩小省际财政收入差异是构建社会主义和谐社会的内在目标。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：要“完善公共财政制度,逐步实现地区间基本公共服务均等化”。基本公共服务均等化靠的是省际财政收入的无差异或较小差异。探究省际财政收入差异,对于缩小区域经济发展差异,促进社会和谐,具有极其重要的理论与现实意义：一方面,对省际财政收入差异问题的研究,有利于地方财政收入理论学科的建设与发展。由于没有系统科学的理论指导,我国地方财政收入在规模和结构上均存在很多问题。通过问题的研究可以使地方财政收入理论系统化,进而为我国地方财政收入工作提供科学的依据；另一方面,对省际财政收入差异问题的研究,有利于探究省际财政收入与各因素之间的关系,发现地方财政收入形成的一般规律,进而对这些影响因素进行优化,使得我们能够最大限度地挖掘收入的潜力,最终达到提高地方财政收入水平和平衡省际财政收入差距的目的。此外,对该问题的研究还有利于财政收入结构和地方公共财政制度的构建。为了使文章的论证更具有科学性和说服力,本文主要采用了实证与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合的写作方式。全文共分为四个部分。构成我国省际财政收入差异分析研究的基本框架如下：第一章,绪论。对本文的研究做出基础性的工作：一是通过提出问题,简单介绍本文的研究背景及其意义；二是文献综述部分,主要描述了国内外学者关于省际财政收入差异趋势、省际财政收入差异成因、省际财政收入差异解决思路等方面的观点及其看法；三是相关概念的界定,包括省际财政收入的相关概念和省际财政收入差异的测度指标选择；四是介绍本文所研究的基本思路、方法和框架安排；五是关于本文的创新点与不足之处。第二章,省际财政收入差异的现状分析。本章主要涵盖了省际财政收入的数量比较分析及其省际财政收入的结构比较分析。省际财政收入的数量比较分析包括财政总收入(总量及人均)、一般预算收入(总量及人均)、一般预算收入的发展速度等内容。省际财政收入的结构比较分析包括一般预算收入占财政总收入比重、税收收入占一般预算收入比重、税收收入与非税收入增长速度、税收收入内部结构等内容。主要结论如下：三省人均财政总收入、人均一般预算收入均呈现上升趋势的同时,相对收入差距也在不断扩大；三省的平均发展速度存在差距,但是可以看出差距不是很明显；三省的一般预算收入占财政总收入的比重均不是很高,省际间的财政收入稳定性差距明显；四川、安徽税收收入占一般预算收入比重明显低于浙江；在税收收入内部,三省的所得税收入差距大于流转税收入差距。第三章,影响省际财政收入的因素分析。影响省际财政收入的因素可以分为经济因素、政策因素、体制因素以及其它因素。在体制因素方面,财政体制变革、税种结构、转移支付制度等对省际财政收入水平影响明显。主要结论如下：分税制在保护了地方财政利益的同时,也保留了原“分级包干”体制遗留下来的财力分配的不合理因素,把地方财政收入差距的苦乐不均同时固定化了；把营业税划归地方税,更有利于东部发达省份,使得经济落后的中、西部省份在初次分配上与东部拉开了距离；75%的增值税和全部的消费税全部划归中央税收收入,不符合目前我国中、西部省份产业发展的自然逻辑；将地方企业所得税作为地方本级财政收入,也有利于东部发达省份增加财力；“税收返还”制度的实施,不仅没有缩小反而进一步加大了省际间财政收入差异的程度。第四章,平衡省际财政收入差异的政策建议。一是加快经济发展水平。经济是财政的基础,财政增长能力的提高,取决于当地经济发展水平的提升；二是通过继续实施区域发展总体战略、积极推动主体功能区建设、加大对欠发达省份的支持力度以及推进基本公共服务均等化来提升各省的发展决策水平；三是通过增加地方政府的税收自主权、实施税基分税制、继续推进“费改税”政策以及加强税收征管、提高税收努力度来强化财政体制改革；四是进一步完善我国的转移支付制度。控制、规范和优化专项转移支付,逐步压缩直至最终取消税收返还制度,推行地方政府间的横向转移支付制度以及加强转移支付的监督和管理等。本文的创新之处主要体现在以下几个方面：其一,国内外学者多偏好于从东、中、西部地区的总体阐述我国区域财政收入差异,这样虽涉及面较广,但代表性与适用性相对较差。故此,笔者选取了浙江、安徽、四川三省作为东、中、西部的典型地区并对它们之间的财政状况进行了比较分析；其二,大多数学者限于文章篇幅的考虑,只是论证了影响省际财政收入水平的一个或几个方面,而笔者对影响省际财政收入的经济、政策、体制等因素,进行了系统的分解分析,并对它们对财政增长的贡献程度进行了排序。其三,地方政府财政能力问题是我国财政学研究相对薄弱的环节,文章的一些结论对我国地方财政理论和财政实践具有一定的理论和决策参考价值。例如,在税种结构影响省际财政收入方面,文章提出：把营业税划归地方税,更有利于东部发达省份,使得经济落后的中、西部省份在初次分配上与东部拉开了距离。为此,可以考虑实行营业税共享制度或缩小营业税的税源,扩大增值税的征税范围,对于因扩大增值税的征收范围而增加的财力,中央财政应把它用于财力性转移支付,以提高财力性转移支付在平衡省际财政收入差异上的均等化效果。本文的不足之处主要在于相关实证分析还不够深入,相关因素变量对省际财政收入差异的影响程度究竟有多大,还需要构建相关数学公式或模型,有待进一步研究。更多还原

【Abstract】 30 years of reform and opening up, China’s national economy has maintained sustained and rapid growth, while inter-provincial economic disparities have also shown a growing trend. It’s necessary to reduce economic and fiscal disparity for constructing harmonious society. The sixth session of the sixteenth central committee of the communist party of China pointed out:"Perfecting the public fiscal system, and achieving the equalization of the basic public services among regions in China". Therefore, there is very important realistic meaning to analyze the fiscal disparity among provinces in China. This research is designed to explore the factors which affect fiscal disparity and thus put forward some effective measures to reduce the fiscal disparity based on the previous analysis.The main parts of the paper are as follows:The first chapter, "Introduction". The study of making basic tasks:First, by asking questions, research background and significance are made; Second, literature review, describes the domestic and foreign scholars’ views on the differences between provincial revenue trends, factors on the inter-provincial fiscal Disparities, solutions to balance the inter-provincial fiscal Disparities; Third, the definition of related concepts, including the provincial revenue related concepts and inter-provincial differences in the measure of fiscal revenue target selection; Fourth, introduce the basic ideas, methods and framework arrangements of this paper; Fifth, about this paper’s innovation points and weaknesses.The second chapter, "fiscal disparity among provinces in China". This chapter covers a number of inter-provincial comparative analyses of revenue and provincial revenue structure is analyzed. Including general budget revenue in the proportion of total fiscal revenue, tax revenues accounted for the proportion of general budget revenue, tax revenue and non-tax revenue growth, internal structure of tax revenues and so on. The third chapter, "The factors of fiscal disparity among provinces in China". This chapter focuses on analysis of the impact of differences in provincial fiscal revenue of the economic, policy, institutional and other factors. The structure of inter-provincial comparative analysis of revenue, including general budget revenue in the proportion of total fiscal revenue, tax revenues accounted for the proportion of general budget revenue, tax revenue and non-tax revenue growth, internal structure of tax revenues and so on.The fourth chapter, "policy recommendations to balance the inter-provincial fiscal Disparities". First, speed up economic development. The basis of economic, financial, depending on local economic development promotion; Second, through continued implementation of the overall strategy for regional development, actively promote the construction of the main functional areas, increase support to less developed provinces, and promote the basic equalization of public services to enhance the development of decision-making level of the provinces; Third, by increasing the autonomy of local government tax revenue, the implementation of the tax base of tax distribution, continue to promote the "tax reform" policy and strengthening tax collection and improve the degree of tax effort to strengthen the financial system; Fourth, control, regulate and optimize the special transfer payments.This paper’s innovative points are as follows:First, selected Zhejiang, Anhui and Sichuan provinces as the eastern, central and western regions, analyze the financial situation between them. Second, analyze the affecting factors such as economy, policy and system, and made their degree of financial contribution to the growth of the sort. Third, some of the conclusions of the article has a certain reference value to local fiance theory and practice.更多还原