【摘要】 建立国家公园体制是中国生态文明制度建设的重要内容。在国家公园内存在大量集体土地的情况下，建立“统一、规范、高效的国家公园体制”不仅需要平衡集体土地利用和生态保护，还需要平衡国家、集体和原住居民等多元主体的利益诉求。但是，既有传统管制制度具有局限性，需要引入新型管制制度以解决制度供给不足问题。基于比例原则，应当对国家公园内的集体土地利用行为实行分区域差别化精准管控。管制性征收的补偿标准低且具有较快恢复生态的结果正义优势，适用于生态保育区；土地信托有利于提高原住居民收入且权利期限长，适用于科教游憩区；保护地役权具有灵活、高效、管控适度的优势，适用于传统利用区。新制度的引入可为制定中的“国家公园法”和“生态环境法典”提供有益参考。更多还原