【摘要】 <正>一、整体政府的理论发展与中国改革实践希克斯提出整体政府是协同政府的更高发展阶段。协同政府意味着两个机构基于相互一致的目标和手段,在各自领域内运作,彼此知道如何限制负外部性以及防止相互之间的冲突;整体政府则是更高一个层次,要求目标和手段之间相互增强,而非仅限于"不冲突",呈现出从协同到整合的深化过程,从而建立适应群众需要的无缝隙的管理和服务。整体政府是公共行政范式的提升。我国台湾地区学者彭锦鹏指出,整体政府在概念、组织、技术、人事行政等方面都产生革命性变化。他从行更多还原