财政变局、省区博弈与晚清国家治理能力——以咸同年间湖南盐政为中心

【摘要】 太平天国起义后,湖南淮盐引岸被粤私、川私占据。为筹措军费,清廷被迫将财权下移,形成了就地筹饷的战时财政体制,"外重内轻"的格局由此出现。湖南官方施行"化私为官",在抽取厘税后,允许私盐合法行销。同治初年,两江总督曾国藩着手规复楚岸,湖南出现粤、川、淮三盐并存的复杂局面。湖南历任巡抚皆以本省收支盈亏为断,与两江总督、户部展开博弈,通过"迎淮、舍川、保粤",巩固了本省的利益。清廷极力推行淮盐规复楚岸等削弱地方财权的系列举措,希图回复到战前户部总揽天下收支的状态。清廷既欲收拢地方财权,又无力承担以指拨筹措各省开支的责任,导致就地筹饷的战时财政体制继续维持,"外重内轻"的格局未能得到扭转,其根源在于清廷统治者国家治理能力的低下及自身的腐朽。更多还原