Gemeinwohlorientierte NGOs sind charakterisiert durch Angebot vonffentlichen Gütern und erfüllen somit die Funktion der Staatsentlastung.Erfahrungen aus deutschen Umweltnormungsverbnden zeigen aber,dass bestimmte Organisationsprobleme gelst werden müssen,damit eine solche Funktion erfüllt wird.Das erfordert wiederum,dass der Staat seinerseits die Funktion einer,Verbandsentlastung wahrnimmt.Diese komplementre Beziehung zwischen dem Staat und den gemeinwohlorientierten NGOs ist sehr instruktiv für China.