【摘要】 最近 ,城市经营作为一种理念创新已经得到普遍认可 ,各地城市政府和学术界也都纷纷热烈讨论并运用这一理念来促进城市发展和建设。城市的功能包括两个层面 :一是提供“城”的物理功能和社会功能 ;二是提供“市”的经济功能。城市基础设施、市政公用设施等构成了城市的物理基础。目前所讲的城市经营主要是针对城市政府对城市的物理功能和可持续发展功能的经营。从这一层面上来讲 ,城市经营主要是从企业经营的视角运用市场经济手段 ,将城市功能载体、市政公用设施、无形资产等城市资源 ,进行集聚、重组和运营并从中获得资本收益 ,进而再投资到城市经营中 ,实现良性循环和滚动发展。一、城市公用事业的问题多年来 ,城市公用事业采更多还原