地方机构改革中精简和分流人员问题探析

【摘要】 <正> 按照中央的部署,地方机构改革将从今年起分步推进、渐次展开。同国务院的改革相比,地方机构改革有着特殊的艰巨性和复杂性。下面,试就地方机构改革中精简和分流人员的问题作点粗浅的探讨。(一)精简和分流人员,是地方机构改革的重点和难点,也是改革成败的关键之一。在这方面,一般地说,人们总是把注意力过多地集中在如何安置分流人员的问题上,认为这是最难的。其实,这里需要解决的难点问题应当是两个:一个是精简谁和如何精简的问题;一个是精简下来的人往哪里分流和如何安置的问题。而相比之下,前者比后者更重要、也更需要深入研究。大家知道,"完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍",是这次机构改革的一个重要目标。按照中央确定的改革原则,这次机构精简的对象应当一是年龄大的,二是能力差的。一般来说,精简年龄大的,让接近退休年龄的提前退休比较容易做到,而精简能力差的难度就要大得多。首先,究竟谁是能力差的、应当如何界定,就是一个很难把握的问题。其次,社会上普遍更多还原