中国共产党执政能力建设研究

【作者】 刘炳香；

【导师】 蔡长水；

【作者基本信息】 中共中央党校 ， 党的学说与党的建设， 2004， 博士

【摘要】 在党的十六大上，加强党的执政能力建设被作为一个重大历史性课题提了出来。这是一个关系到巩固党的执政地位、实现中华民族新的伟大复兴的无法回避和必须面对的重大课题。 本文坚持唯物论与辩证法，坚持理论与实际相结合，使用组织理论和政治学理论来分析、研究党的执政能力建设问题。 论文共分五章，第一章是绪言，第二至第五章从组织管理的角度提出了党的执政能力建设的一个基本思路：把党的执政能力具体化为四种现实的一般表现形式——分析制约党的执政能力的主要因素——提出加强党的执政能力建设的对策——确立检测党的执政能力建设成效的标准。 在第一章绪言中，首先分析阐述政党及执政党的由来及特点，考察了新世纪新阶段，执政的中国共产党面临的任务、遭遇的挑战，及党完成任务、应对挑战所需要的执政能力，指出党的执政能力建设是提高执政能力的系统工程。 文中指出，政党是社会组织的一种，是一种政治组织，它在政党政治中有着不可替代的作用。谋求执政地位和保持执政地位是政党的天然属性。作为当代中国的执政党，中国共产党要巩固执政地位，实现中华民族的伟大复兴，关键取决于党的执政能力，因此，加强执政能力建设成为新世纪新阶段党的建设的重点。 在第二章中，作者把党的执政能力具体化为看得见的形态，即揭示其外在的一般表现形式是什么。弄清这个问题，有利于把党的执政能力建设从抽象的坐而论道，转化为全党的具体行动。研究党的执政能力的一般表现，解决的是执政能力建设要达成的可测量的具体目标是什么的问题，这是执政能力建设的前提。本文基于对现代执政党特性的分析，指出，党的执政能力通常表现为党领导国家政权的能力、党影响社会的能力、党的决策能力、党的危机管理能力等，这就明确了党的执政能力建设所要达成的目标，主要就是提高党领导国家政权的能力、党影响社会的能力、党的决策能力、党的危机管理能力等。 在第三章中，从组织管理的角度，用系统分析的方法，着力分析执政能力的制约因素，这是执政能力建设不可忽略的一个环节，是执政能力建设的基础，如果对执政能力的制约因素把握不准，执政能力建设就无从下手。 中国共产党作为一种规整的政治组织，它是通过层次结构、人员安排、权责分配所构成的完整体系，制约这个组织的执政能力的因素，一是党组织的构成要素，如党员、干部等；二是它的结构方式，即党组织中各部门及其层次之间所建立的一种相互关系的模式，以及其自身运行机制，包括组织中非正式组织的运作、组织内部的和外部的冲突处理及组织发展等;三是党的指导思想，它决定党的理论创新能力，而党的理论创新能力直接影响党的执政能力;四是党的领导方式和执政方式，它是制约党的执政能力的体制性因素;五是党的作风，它关系到群众对党的亲疏远近，关系到党的群众基础的巩固与扩大，实际上关系到党的执政能力的加强，因为一个没有群众基础、孤军奋战的党是谈不上有什么执政能力的。 在第四章中，作者基于对党的执政能力的制约因素的这种分析，就执政能力建设问题进行相应的对策性研究。这主要涉及四个方面。一是改善党的组织状况，其重点是做好党员队伍管理、党的干部的执政能力的提高、党的组织机构的改革等方面的工作。二是加强党的思想理论建设，提高党的理论创新能力。三是改革和完善党的领导方式和执政方式:重点分析了我党历史上曾实践过的几种领导方式与执政方式的利与弊，强调要把我党曾经的探索作为今天改革与完善的逻辑起点;对依法治国中党与国家、社会的关系作大的调整;总揽全局，协调各方不能当作一个口号，而要落实到强化政党功能，加强政治沟通上。四是密切党群关系，巩固和扩大党执政的群众基础。在这一部分中，作者强调，党群关系的主要矛盾方面在于党自身，密切党群关系要求党把群众的利益放在心上:切实解决群众困难;勤政为民，真抓实干;持之以恒探索有效办法反对腐败。 上述这种对策性研究立足于把不利于执政能力提高的因素减少到最低程度，把有利于党的执政能力提高的因素进一步加强。 第五章，即论文的结束语从党组织的外部和内部两个纬度确立党的执政能力建设成效的衡量标准，一是从党组织外部，从群众对党的态度上，即党对群众的吸引能力上来判断。党对群众的吸引力越大，说明党的执政能力建设的成效越好。二是从党自身推动社会全面协调发展的成效上，最终判断党的执政能力建设成效。党推动社会全面协调发展的成效越大，说明党的执政能力越强，党的执政能力建设成效越好。作者指出，这两条标准在内容上是密不可分的，在逻辑上是层层递进的。把握了这两个标准及其相互关系，党的执政能力建设成效就有了一个测量的基本依据。 上述标准实际上是为加强执政能力建设的对策的实施效果提供一个检测尺度，也是执政能力建设的一个导向。论文通篇不忽视党的干部及党的一般成员个体的执政能力建设，但主要着眼于党作为一个整体，即作为一个规整的政治组织的执政能力建设。更多还原

【Abstract】 16th National Congress of the CPC raised the issue of building up the governing capacity of the Party. This is a question of historical significance that can not be overlooked because it is closely related to the very foundation of consolidating the Party’s ruling position and the realization of the great rejuvenation of the Chinese nation.This dissertation sticks to the principles of dialectics and materialism and the unity of theory and practice. It applies organizational theory and the theory of political science to analysis of the Party’s governing capacity.This dissertation has 5 chapters. Chapter 1 serves as an introduction. The next four Chapters lay out a basic framework of governing capacity building from the angle of organizational management. In this framework, these chapters respectively deal with the inherent topics as the practical generic classification of the Party’s governing capacity, the main factors restricting the Party’s governing capacity, the policy suggestions for the building of the Party’s governing capacity, the evaluation criteria of the achievement of the Party in the capacity building.Chapter 1 expounds the origin and character of party and ruling party, then explores the new tasks and challenges that the CPC faces at the new stage in the new century, and the Party’s governing capacity that the Party must press to deal with them, and finally points out that the matter of building up the Party’s governing capacity is a systematic project for enhancing governing capacity.Political parties as a kind of political organizations play an indispensable role in party politics. Seeking for and maintaining the ruling position is of a party’s nature. The governing capacity of the CPC as a modern ruling party is pivotal to the consolidation of its ruling position and the realization of the great rejuvenation of the Chinese nation. So great emphasis must be laid on building up the Party’s governing capacity in the undertaking of the Party building at the new stage in the new century.Chapter 2 concentrates on the materialization of the governing capacity, i.e. thepractical generic classification of the governing capacity. This is very propitious to transferring the abstract understanding of the governing capacity to the Party’s actual action. Understanding of the practical generic classification of the governing capacity is the precondition for the capacity building, and it makes clear the measurable specific objectives of the process. Based on the analysis of the character of the modern ruling parties, this chapter strongly suggests that the governing capacity can be best defined as the capacities of the Party in leading the government, influencing the society, making decisions and managing crisis. These four forms of capacity are the objectives to be achieved in building up the Party’s governing capacity.Chapter 3 mainly discusses the factors involved in building up the governing capacity from the angle of organizational management with the method of systematic analysis. Since the factors must influence on the governing capacity building, we have to be properly and soberly conscious of them. Otherwise, it is difficult for us to proceed with the project.The CPC as a formal and well-established political organization is a complete system composed of hierarchical structure, personnel arrangement, and power and responsibility distribution. There are 5 major factors that restrit the Party’s governing capacity. ’The first factor is the Party’s organizational components.such as its members and cadres. The.second is its structural relationship, i.e. its inter-departmental and inter-sectional relationship and their working mechanism, involving informal organizational activities, the resolution of conflicts within or outside the Party’s organizations, and organizational development. The third is the Party’s guiding ideology that determines the Party’s theoretical innovation capacity. The fourth is the Party’s way of leadership and governance which is an institutional element deter更多还原